原标题:中小河流需要充满缺点

近半个月来，安徽省合肥市庐江县莲河村的洪水仍无明显消退迹象。目前，莲河村大部分地区仍被淹没，只有零星的路灯顶部仍露在水面上，村民一楼的屋顶已成为水中的少数高地之一。

7月22日8时40分左右，石大圩白石天河联合河堤坍塌，在短时间内淹没了圩区的4个村庄。咆哮的洪水吞噬了五辆重达30多吨的大型拖拉机，在堤坝上撕开了一个20米的大洞，直奔莲河村和周围的几个村庄。

莲河村最初由几个区组成，河水突然上涨，淹没了连接这些区的道路，使它们成为浩瀚大海中的“孤岛”。

这是当前我国防洪工作面临困难的一个缩影，也是“大型水利工程固若金汤，地方灾害十分严重”等问题的根源。中华人民共和国成立以来，我国水利工程建设取得了显著成绩，我国防洪能力明显提高。但是，当前防洪体系中的不足和薄弱环节也不容忽视:中小河流的防洪能力仍然较低。

“主要压力在小河和小河口”

四川大学水利与山河开发保护国家重点实验室研究员、博士生导师刘善军告诉《中青报》和Zhongqing记者，洪水规模主要与气象条件和人类活动有关；灾害的规模主要与洪水规模、防洪设施和应急管理有关。发达国家水库总库容较强，欧洲国家为0.9，美国为0.66，但目前远低于中国的这一数值；美国的洪灾损失占国内生产总值的0.06%，而中国的洪灾损失超过2%。

针对中小河流，刘善军指出，我国已在主要河流或其支流的上游修建了许多具有较强蓄水能力的大型或巨型水库，以减轻其防洪压力。但是，一些中小河流缺乏相应的防洪设施，防洪压力很大。

“大河实际上没有问题，关键的压力在这些小河流和小河口。”合肥市庐江县水务局局长周琼正在为中小河流的防洪斗争，他证实了这一观点。他告诉《中青日报》和《中青》的记者。今年，没有多少大的圩田被破坏，而且大部分都在小圩田里。

周琼介绍说，今年的洪水主要是由暴雨造成的，小支流周围没有足够的防护措施，所以很难防御10年或20年一次的洪水。

例如，当地10000亩以上的圩口设计值按水位每20年一次计算为12.5米，10000亩以下的设计值按设计值每10年一次计算为11.6米。巢湖中殿占地10000多亩，高12.5米。最近的洪水已经超过了百年一遇的标准。

这不是庐江县独有的。我国中小河流众多，流域面积200 ~ 3000平方公里的中小河流有9900多条。

事实上，早在2017年，国家减灾委专家委员会委员程晓涛就撰文《2016年安徽省长江流域洪涝灾害的特点、问题及对策》(以下简称《建议》)，指出安徽省重要堤防危险性不大，险情和灾情基本发生在中小河流湖泊周围。

根据《建议书》中引用的安徽省防卫厅的数据，2016年，中小河流，尤其是长江一级支流受到严重影响。“中小河流总体防洪标准较低。通江的第一条支流由长江的高水位支撑，第二条和第三条支流收集的洪水被携带。多种因素叠加，导致部分堤防溃决，损失严重。”

中国水利水电科学研究院减灾中心洪水管理与影响评估研究部主任李娜指出，在过去，国家防洪工程中改造光管是很常见的。水利工程竣工后的管理和维护是保证水利设施正常运行的关键环节，需要大量的人力和物力。

“都江堰已经发挥了2000多年的作用，受益于年度维修制度。年度修复是一个定期的补救和修复系统。每年一次，从冬季到次年春季，管理部门组织人力挖堵河道并进行整治。被水冲走的堤坝确保来年水流顺畅。”李娜担心，随着城市化进程的推进，年轻、强壮的劳动者将会去城市工作，而这一改造体系将会变得越来越困难。

《建议》还指出，水利工程是“三支建设，七支支持”。取消农民义务水利工后，许多基本水利设施常年缺乏维护，对堤防、涵洞和水库的管理和保护投入不足，导致严重老化和失修。

此外，李娜还指出，许多地方没有专门的中小河流管理保护机构和管理保护资金，部分地区尚未形成有效可行的中小河流长期运行管理保护机制，管理保护责任主体、管理保护方式和建设后管理资金没有严格落实。

如何对待未列入治理清单的中小河流

在今年的全国水利工作会议上，国防部副总指挥、水利部部长鄂景平强调，要以防洪安全为重点，弥补不足，继续推进中小河流管理。

如何弥补中小河流的短板？李娜建议按照《防洪法》的规定，全面划定中小河流的河道管理范围，严禁侵占，维护河流的泄洪能力和生态环境功能；对可能发生洪水的地区的建设项目进行洪水影响评价，促进合理有序建设；以流域为单位进行综合规划和治理；分权，落实监管责任，创新防洪工程维护管理机制。

《建议》认为，中小河流应走系统治理之路，将“我要治理”改为“我要治理”。中央政府加大对中小河流管理的投入后，一些地区将河流管理作为中心职责。然而，中小河流流量大、面积广，不同河流的洪水特性和治水措施不同；在同一条河流经济社会发展的不同阶段，水资源控制的需求、目标和投入能力也发生了显著变化。

《建议》指出，只有在其管辖下的地方政府发挥自己的作用时，才能提出切实可行的总体规划和实施方案。国家的关注和投入起到了支持、鼓励和引导的作用。只有坚持实行分级管理，才能适应当地条件和多样化的需求，进而逐步实现综合管理的目标。

具体而言，《建议》认为，未列入中小河流管理名录的河流应由相应的地方政府管理。

刘善军告诉《中国青年报》和《中国青年网》记者，随着水利工程的大规模建设，防洪能力越来越强，洪水数量相对较少。遇到危险时，可及时招募工程队参与应急救援。

7月17日，中共中央政治局常委会召开会议，研究部署防汛救灾工作。会议强调，要全面提高防灾能力，坚持预防与救援相结合，把重大工程建设、重要基础设施短板修复、城市内涝治理、加强防灾备灾体系和能力建设纳入“十五”计划的总体部署。

“在今后的灾后重建中，我们必须把薄弱环节放在首位。”周琼说。

中青日报中青网记者李张俊斌来源:中国青年报

2020年8月4日，05版