哈尔滨自由贸易区承诺在没有卫生许可证的情况下运营

8月11日上午，哈尔滨新区江北综合开发区新怡美发厅工作人员王海英收到哈尔滨保税区相关人员的“公共卫生通知及承诺书(美容场所)”。这是哈尔滨自由贸易区。中国(黑龙江)自由贸易试验区率先在哈尔滨四类小型公共场所试行“以照片为主体，承诺发证”的改革承诺书，标志着“以照片为主体，承诺取而代之”的实施

当天上午，哈尔滨保税区改革宣传推介会“聚焦照片，承诺换证”在川口街举行。在宣传推广会上，街道党工委书记担任主持人，哈尔滨保税区相关部门负责人担任评论员，向社区居民详细讲解好的政策。

在省市商务、卫生、市场监管等部门的大力支持下，中国(黑龙江)哈尔滨自由贸易试验区大胆创新，敢为人先，用“承诺代替证明，信用代替差事”的改革思路，积极探索，在确保审批程序科学完整的前提下，行政权力“瘦身”，率先在国内试行“以照片为主体，承诺代替证件”的改革。这也是哈尔滨自由贸易区的目的。

推进“小商店经济”，贴近人民生活

哈尔滨地区积极贴近人民生活，从最需要政策扶持的四类小型公共场所开始。规定在自由贸易区哈尔滨地区注册经营的床位30张以下的住宿场所、营业面积80平方米以下的美容场所、营业面积100平方米以下的美容美发场所(美容美发场所的营业面积应在100平方米以下)和营业面积300平方米以下的洗浴场所，在符合经营条件后方可自行开业，无需办理公共卫生许可手续。从系统的供应方来看，上述企业必须经过验收、现场核查、审批、发证等环节，从15个工作日减少到“零”。

加强考试与管理的联系，确保改革的有效性

如何保证审批部门与监管部门之间的无缝衔接，如何在事件发生后加强对保障人民健康安全的监管，是四类小型公共场所实施“以证为主，以证代证”后必须解决的难题。为此，哈尔滨地区充分发挥了其独特的“审批、监督、执法一体化平台”。“四小”企业领取营业执照后，将明确告知其开业所需的软硬件设施。企业准备好业务后，只需扫描公共场所卫生通知和承诺上的二维码，相关监管信息就可以自动传输给监管部门。监管部门通过制定严格的监管措施和现场检查核实情况，对有条件的企业实行“零扰动”，对需要整改的企业限期整改，对不具备条件的企业予以取缔。通过上述部门的有效联动，有效保证了“以照片为中心，承诺换证”改革的实施效果。

强化服务意识，建立信用体系

此次推出的“以照片为主体，承诺换证”的改革，是哈尔滨自由贸易区建立诚信为本的新型行政服务模式的又一大胆尝试。其出发点是简化行政、分散管理、优化服务，其落脚点是真正惠及企业和群众，其最终目标是建立一个便捷、高效、规范的社会信用体系。为此，哈尔滨地区不断创新行政管理手段，在不断出台“承包制”改革政策的基础上，推出了“完善社会信用体系建设实施方案”和“失信联合奖惩名单”等一系列保障措施，有效发挥信用约束作用，在法治框架下以服务为中心、以监管为抓手，优化服务效率，使监管手段法制化，充分激发区域市场活力。让“分销服务”的改革更有张力和影响力，更好地促进经济和社会的健康发展，营造一个市场化、法制化、国际化的商业环境。