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原标题:美国对香港的制裁，我们可能要感谢特朗普
随着美国对中国的日益遏制，围绕香港的游戏变得越来越激烈。
此前，特朗普政府宣布取消香港的特殊优惠待遇。8月11日，美国海关和边境保护局发布公告，要求在香港生产的货物出口到美国时必须标明“中国制造”，而不是以前的“香港制造”。该公告将于9月25日生效。
作者认为，美国制裁香港是出于政治和经济双重目的；然而，就结果而言，对中国的损害是有限的，自我攻击更多。
第一，美国取消特别优惠待遇对香港经济影响不大
(1)对香港本地经济的直接影响疲弱
目前，美国从香港进口货物的实际适用税率为2.85%。公告生效后，输往美国的港货将须缴付与mainland China相同的税率，即名义税率为19.3%，计算税率为13.5%，这已大为改善。
不过，香港作为世界贸易组织承认的独立关税区，不能被美国单方面取消。美国不承认香港的独立关税地位，这只会影响美国与香港的贸易，而不会影响香港与其他国家和地区的贸易。香港本地生产的货物出口到美国的数量相当少。
根据香港贸易发展局(Hong Kong Trade Development Council)的数据，2019年香港向美国出口的港货总额为4.71亿美元，仅占香港出口货物总额的0.1%。根据美国的统计，其对香港商品的进口只有47亿美元。因此，提高关税对香港经济的影响可以忽略不计。
就香港的本地经济而言，制造业只占本地生产总值的很小一部分，而这些产品主要由本地供应，出口量很小，而香港制成品的出口值不足2%。因此，美国的制裁对香港制造业和整体经济的损害有限。
(2)对香港转口贸易地位的影响亦有限
香港是世界著名的自由港，经济高度外向型，转口贸易对香港经济非常重要。
2019年，中国香港货物进出口总额约为11，143亿美元，居世界第七位，进出口总值/国内生产总值达到310%。香港约有25%的进口是留用进口，其余则转口至其他国家和地区。很多人担心美国取消香港的特别优惠待遇会打击香港的转口贸易，但如果我们仔细分析，便会发现这方面的实际影响是很小的。
香港的转口贸易之所以发达，是因为其独特的地理位置、历史地位、商业网络的路径依赖、长期积累的人才队伍和内部的制度禀赋。很难轻易改变美国的制裁。如果这些条件不因为制裁而迅速改变，香港的转口贸易就不会受到很大影响。香港对美国的出口大部分是来自mainland China的产品，中美经贸摩擦在过去两年受到影响。因此，美国的取消对香港作为独立关税区的待遇影响非常有限。
香港葵涌货柜码头（资料图/新华社）
当然，美国相关政策的变化可能会在一定程度上影响美国对华出口。
新中国成立以来，美国对中国保持着或紧或松的封锁，香港在一定程度上成为中国从外部获取一些重要资料的窗口。此前，美国将中国香港列为出口管制许可例外的B组国家(地区)，并可享受进口和再出口美国管制物品的待遇，但许可例外。据中国香港海关统计，2018年，香港控制的六位数代码产品绝大部分(超过60%)出口到中国大陆，其中从美国进口的产品占20%以上。对香港和中国大陆一视同仁后，很多货物很难从美国进口，然后再出口到中国大陆。
然而，香港一直难以从美国进口最尖端的敏感技术。近年来，美国大幅加强对香港的出口管制，尤其是高科技领域。今年4月27日，美国进一步发布了出口管制修正案。因此，这项制裁对香港进口敏感技术的边际影响相对较小。此外，美国只要求军品和军民两用产品的出口必须先申请出口许可证，这并不意味着不允许立即出口。因此，美国收紧高科技对香港转口贸易的影响有限。
第二，美国对香港的制裁可能会严重损害其自身利益
(1)对美国的经济损害可能更大
特朗普非常重视贸易逆差，但香港恰恰是美国最大的顺差来源和重要的消费品市场。美国对香港保持着最大的单一国家或地区顺差，在截至2018年的10年间累计达到2970亿美元，居美国全球贸易伙伴之首。2019年，美国对香港的商品和服务贸易顺差总额也达到290亿美元。如果香港对美国进行同样的反击，将严重伤害美国出口商，尤其是葡萄酒、牛肉和农产品的出口商。
此外，香港也是美国在远东的重要经济据点。美国有85，000名公民，1，300多家企业，近300个地区总部和400多个地区办事处在香港从事各种活动，几乎所有主要的美国金融企业都在香港经营。一旦实施制裁，美国的贸易和金融将首当其冲。
特朗普对香港实施制裁的理由相当荒谬和令人惊讶。在接受福克斯体育电台采访时谈到香港的情况时，他说:
「多年来，香港赚取了很多钱，这些钱本来可以在纽约证券交易所和我们伟大的交易所赚取。我们给予了很大的激励，这使我们为维持香港的生存和发展付出了巨大的代价。现在我们所做的一切都结束了，我结束了这一切…我们会赚更多的钱，因为他们没有竞争力。”
特朗普的想法违背了经济逻辑。在金融市场上，虽然香港和美国之间有一定的竞争，但更多的是互补和双赢的关系。切断两者之间的联系不一定会给美国交易所带来任何直接好处。
(2)取消香港的单独关税区使美国失去了重要的政治要点
在“一国两制”的原则下，香港特别行政区享有单独关税区的独特地位。首先，它是由中国政府根据宪法和基本法授予的，其次，它得到了世界贸易组织等多边组织的承认。它不能由美国单方面批准或撤销。美国威胁这样做，反映了美国对国际规则的不合理态度，损害了自己的国际声誉，是国际政治的严重损失。
美国采取这种方式制裁香港，是为了表示反对中国新颁布的《中华人民共和国国家安全法》和支持香港的自由主义者，但这种做法打击了香港的经济和人民。特朗普给出的理由实际上是为了阻止香港从美国赚钱，因此这在政治上也是矛盾的。
即使在中美贸易战中，美国也会失去篡改数据的机会。长期以来，当美国计算其贸易差额时，美国对香港出口的所有产品都包括在美国与香港特别行政区之间的贸易项目中；然而，从香港进口的美国产品经常被包括在从中国进口的美国贸易项目中。这也成为美国夸大对华贸易逆差的一种手段。在那之后，美国将失去这个借口。
美国对香港的制裁将进一步加剧中美之间的矛盾，使包括香港人民在内的中国人民进一步增加对美国的反感，同时使世界上更多的人对美国产生不良印象，甚至可能进一步加深美国的紧张局势。
从经济角度来看，要求香港向美国出口的货物标明“中国制造”而不是“香港制造”是没有意义的。因为可以直接规定香港产品应该按照中国商品来对待。美国这样做只是为了显示一种政治姿态，但从心理上来说，这将加强香港作为中国一部分的政治身份。
根据特朗普的气质和对美国国内政治形势的分析，未来美国可能会对香港采取进一步制裁，包括减少与香港的金融和货币合作，进一步收紧敏感技术交流，以及限制香港向美国移民。人文交流，如文化、艺术、宗教等。，或多或少会被削减。此外，在人权问题上可能会有更多对香港的攻击。这些都可能对香港的经济发展、金融稳定和社会稳定有一定的影响，但也是相当有限的。相反，它可能限制美国本身在香港的活动。
事实上，随着中国大陆整体的崛起，香港过去的特殊地位，长远来说会逐渐削弱。美国对香港的制裁将迫使香港加强与内地的合作，并进一步融入中国的整体经济周期。
应该强调的是，香港在吸引外资进入内地方面一直扮演重要角色。自2013年以来，香港在内地的外商直接投资比例一直保持在60%以上。不过，我们也应该看到，香港的资金大部分投资在服务业，特别是对中国经济影响不大、科技含量低的房地产业。
此外，香港资本的很大一部分是来自mainland China的资本回流，这被称为“假外资”，其对中国经济发展的影响远不如数据显示的那么重要。因此，即使香港的金融中心地位因为美国的制裁而受到一定影响，对中国整体的负面影响也是相当有限的，只会打击香港的投机资本。随着mainland China经济改革的不断推进和香港的“回归”，香港资本与内地资本的融合程度将逐步加深。
三。结论[/s2/]
总的来说，根据中美目前的实力比较和国际环境的分析，美国已经采取和将来可能采取的制裁香港的措施，一方面是减少对中国和香港的经济损害，更是一种政治姿态。
第二，中美两国同时遭受损失，美国可能得不偿失，“伤害800人，损失1000人。”在某种程度上，这可能是一个错误的判断。
第三，特朗普的一系列行动，在很大程度上相当于牺牲美国的利益来巩固自己的个人政治地位，为即将到来的大选赢得更多的选票，带有强烈的“即使我死后洪水很可怕”的倾向。
未来，我相信中美围绕香港的博弈将会继续深化。然而，美国可以损害中国和香港的主要利益，同时获益或不获益的手段将越来越有限。
《文观察网》专栏作家彭波
中国商务部研究院副研究员
