县域城市化弥补了不足，起到了政策组合的作用:信贷重点支持三个领域的项目

□我们的记者刘力贞

加快县域城镇城镇化建设，弥补不足，强化薄弱环节，起到了政策结合的作用。8月18日，国家发展和改革委员会发布了《关于信贷支持县域城镇化以补荒、加固薄弱环节的通知》和《关于发行县域城镇新型城镇化建设专项企业债券的指引》。国家发改委相关负责人近日表示，下一步将加大中长期信贷和企业债券融资支持力度，重点确保各项任务落实。重点做好五个“防范”，即防范地方政府隐性债务风险、防洪灌溉、半拖工程、大规模拆迁和大规模建设以及对外国的贪婪。

信贷侧重于支持三个领域的项目

国家发展和改革委员会、联合国开发银行等六大银行发布的通知进一步明确了对县城三大区域建设项目提供信贷支持的重点。

一是县域产业平台的公共配套设施。支持布局合理、要素集中度高的工业平台公共配套设施建设项目。支持重点园区和产业转型升级示范区县域产业转型升级示范园区公共配套设施建设项目。

第二，该县的新基础设施。支持新一代信息基础设施建设项目，包括5G网络、物联网、车联网和骨干网扩容建设。支持市政公共设施数字化改造项目，包括交通、公安、水、电、热等领域的终端系统改造。支持大数据设施建设项目，包括密集型数据中心、供应链数字平台和工业数字平台的建设。支持网络安全防护系统建设项目。

第三，该县的其他基础设施。支持商业步行街、特色街区等消费者聚集区的环境卫生设施建设项目、市政公共设施建设项目、商贸流通设施建设项目和公共配套设施建设项目。

根据通知，六家银行总行每年安排一定规模的信贷额度，专门用于支持县城城镇化进程中的短板加固薄弱环节项目。六家银行参照所报贷款市场利率(LPR)，对县城城镇化短板加固薄弱环节项目贷款实行优惠利率。根据项目实际需要，原则上给予不超过20年的中长期贷款。综合运用借款人的房地产抵押、动产质押、在建工程资产抵押、抵押权质押等担保方式。开辟绿色贷款渠道，以尽职调查、审批为主，以贷款投放为主。

根据通知，对符合条件的项目，可通过直接投资、注资、投资补贴、贷款利息补贴等方式优先安排财政资金或地方政府专项债券。，以促进项目经营现金流与贷款条件的匹配。通过提高地方政府专项债券作为项目资金的比重，各地区都加强了与6家银行的配套联系。有条件的市县可以设立政策性风险补偿基金或担保公司，为借款人融资提供信用增级服务。

根据国家发展和改革委员会的数据，截至7月底，已通过中央预算投资、企业债券、发展政策金融等渠道投资1200多亿元。

发挥特殊公司债券的支撑作用

《指引》提出要充分发挥企业债券融资在县域城镇新型城镇化建设中的积极作用，重点支持县域产业平台、新型县域基础设施等县域基础设施的公共配套设施。

根据《指引》，本次特殊公司债券的发行人应具有健全且运行良好的组织机构、合理的资产负债结构和正常的现金流量，且最近三年的平均可分配利润足以支付一年的债券利息。这种特殊的公司债券将筹资项目的未来运营收入作为偿还债务的主要来源。发行人应根据项目资金回报的具体情况，科学合理地设计债券发行计划，灵活设定债券期限、期权和还款方式。同时，鼓励银行机构以“债务-贷款组合”的方式管理债券和贷款。

《指引》指出，在完善债务偿还担保措施的前提下，允许使用不超过50%的债券募集资金补充营运资金。项目建设筹集的资金可以偿还前期直接用于项目建设的银行贷款。支持县域信用等级优秀的企业，特别是县域新型城镇化建设示范区的企业，发行这种具有自身信用的特殊公司债券。对已拨付中央预算投资、地方政府专项债券等资金的项目，应优先支持项目实施者发行公司债券，以支持项目融资所需的全部资金。省发改委要统筹考虑项目资金和土地保障方式，加大专项企业债券融资支持力度，协调新增建设用地计划指标和城乡建设用地增减挂钩指标的分配，满足项目合理用地需求，确保项目实施。