原名称:北京市授予街道乡镇431项行政执法权
北京已经授予431个乡镇行政执法权
它是负担得起的。这很有效率。这是有动机的
(基层减负时,要让干部有更多的时间和精力去实施)
人民日报记者何勇
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为进一步推进行政执法权向基层的延伸和下沉,北京市将431项行政执法权下放至街道镇,建立了统一的综合行政执法机构,为基层干部创造了更加充分、高效的条件,不仅提高了执法效率,也方便了人民生活。
从7月1日起,北京市和区有关部门行使的431项行政执法权开始下放至街道办事处和乡镇人民政府,依法行使相关的行政检查权,实施综合执法。
据报道,这次下放的431行政执法权主要集中在社会焦点、群众痛点和基层难点。必须解决长期困扰基层干部的“看而不管”问题,继续下放权力,赋予基层权力,确保权力“释放、接收和使用得当”。
相关权力下放给街道和城镇,简化了执法程序,并及时回应了需求
“你好,我们是天桥街综合行政执法队。违反《北京市控烟条例》的处罚见此处。”7月1日,北京市西城区天桥街综合行政执法队正式成立。根据《北京市控烟条例》,王镇队长开出了第一张罚单。
同一天,在检查过程中,执法小组成员发现魏碑路南侧的一家湖南餐厅有顾客吸烟,立即上前劝阻,行使了室内控烟处罚权。
过去,市、区两级卫生部门按照规定履行控烟职责,受理违法吸烟的举报和投诉,依法查处违法行为。虽然《控烟条例》也规定,乡镇政府和街道办事处要按照属地管理的原则,做好本辖区的控烟工作,但并没有赋予乡镇和街道对违法行为执法的权力。
区卫生厅面积大,执法力度有限,很难及时发现违法行为并进行处罚。然而,当街道和乡镇工人发现违法行为时,他们没有权利惩罚他们,这导致了“看得见的东西不能管理,但是可以管理的东西却看不见。”
“这一次,给街道和城镇一些权力是为了关注社会焦点、人民的痛点和基层困难。”北京市委有关负责人介绍说。
“现在我们可以直接行使行政处罚权,大大简化执法程序,提高执法效率。”王镇介绍道。对于群众来说,问题解决的速度更快、更直接,涉及到街道地区的举报问题,街道行政执法队伍能够及时响应要求。
加强业务指导,培训基层执法人员,确保权力下放得到妥善行使
7月3日上午,海淀区花园路街道综合行政执法队拆除了大运村东侧和大运村足球场北侧1000多平方米的违法建筑。
过去,街道执法队是区城市管理执法局的机构,执法的合规性审查是区城市管理执法局的责任;改革后,街道办事处和乡镇政府成为执法主体,综合行政执法队伍成为其管理下的行政执法机构。
“执法前,我们对房屋和庭院的性质、建设时间和土地性质进行了全面调查,巩固了违法拆迁的法律依据,确保了整改行动达到预期效果。”华苑路街道综合执法队副队长王乐妍表示,对他们来说,这既是授权,也是责任。
权力可以“释放”,但基层仍然可以“接管”。在海淀区,城市管理和执法部门的一些职权下放后,区城管局将继续加强业务指导、工作协调和任务统筹,以确保所有下放的职权能够在所有街道和城镇得到很好的落实,更有效地解决辖区人民的需求。
据海淀区生态环境局相关负责人介绍,这次有4个街道、乡镇和村庄参与了大气和噪声污染的防治工作。“噪音扰民是很常见的,但如何判断和处罚违法行为也考验着基层执法者的能力。”
为此,今年6月,海淀区生态环境局组织召开了网上视频直播下沉行政执法权培训会,向各街道镇综合行政执法队伍详细讲解执法要点、依据和典型案例,帮助他们依法行使权力,规范执法行为,有效提高工作成效。
同时,海淀区生态环境局还结合日常执法、专职执法、热网执法等监测执法行动,及时将发现的各种生态环境问题交由街道和乡镇处理,加强执法经验交流和联系,帮助他们提高环境监管能力。
明确各方责任,建立配套共享机制,及时补充基层综合执法力量
据了解,北京市将行政执法权下放给街道镇后,街道镇行使了332项行政处罚权和20项行政执法权,区镇和街道镇共同行使了59项行政处罚权,市、区和街道镇共同行使了17项行政处罚权和3项行政执法权。
对此,中国社会科学院法学研究所副研究员董文勇认为,“强调综合执法不是取消或削弱专业执法,而是在各自权限内行使行政执法权。”
在下放权力的同时,北京还明确了市政当局及其职责,完善了街道和城镇的法律机构,建立了执法信息共享机制。具体而言,各区将建立各级各部门之间的行政执法信息共享与协调机制,实现执法对象的基础信息、管理信息和行业信息的共享。同时,各区相关部门将加强业务指导,协助执法,提供技术支持。
针对一些重大复杂的案件,中共北京市委有关负责人介绍说,街道镇可以向区政府报告,指定原分散的区执法部门管辖。另一方面,如果区政府认为案件严重复杂,或街道和城镇的承办可能影响公平处理,也可以指定原授权的地区执法部门管辖。
为避免权力下放后相应资源跟不上形势,加重基层负担,北京市及时补充基层综合执法队伍的人员力量,严禁随意调动和借调基层执法人员,并尽量安排执法人员在一线从事除必要岗位以外的执法工作。同时,采取相应的配套措施,完善管理制度,建立基层综合执法协调机制。“由于党的建设领导‘街哨+部门报告’的改革经验,这些措施在一定程度上弥补了资源不足的问题,保证了基层执法依法科学有序。”董文勇说道。