加快海南自由贸易港法治体系建设

来源：海南日报

烟东风

海南自由贸易港的建设需要强有力的法律保障。要紧紧围绕党中央决策部署和《海南自由贸易港建设总体规划》要求，以《海南自由贸易港法》为基础，以地方法规和商业纠纷解决机制为重要组成部分，加快建设自由贸易港法律体系，充分发挥法治的引领、促进和保障作用，营造世界一流的法治环境，构筑法治建设新高地。

在加快海南自由贸易港建设的同时，紧紧围绕党中央的决策部署和《海南自由贸易港建设总体规划》的要求，以《海南自由贸易港法》为基础，以地方法规和商业纠纷解决机制为重要组成部分，加快建设自由贸易港法律体系，充分发挥法治的引领、促进和保障作用， 营造世界一流的法治环境是海南自由贸易港建设成功的重要任务。

加快制定海南自由贸易港口法

加快《海南自由贸易港法》的制定和早日实施，以法律的形式明确自由贸易港的各项制度安排，为自由贸易港建设提供原则性和基础性的法律保障，是构建自由贸易港法律体系的首要任务。

首先，制定《海南自由贸易港法》，将自由贸易港的各项政策安排转化为法律体系，确保自由贸易港各项政策和制度的实施具有普遍约束力和国家法律的执行力，意义重大。

第二，在自由贸易港建设的初期制定专门的法律，贯彻一切重大改革都必须以法律为基础的原则，是必然的要求。40多年改革开放的经验证明，改革开放越深入，法治就越受重视。要坚持先立后破的原则，将中央政府给予海南自由贸易港的所有重大改革措施写入《自由贸易港法》。

第三，在建设自由贸易港的同时，制定《自由贸易港法》，将充分显示中国对外开放的决心和信心，成为经济全球化的最佳支撑，最大限度地增强海外投资者的信心，让他们安心在海南投资创业。

《海南自由贸易港法》的立法已写入全国人大常委会2020年立法工作计划，并列入国家立法议程。这部法律将是规范全省经济社会创新发展、推进改革开放的重要法律，也是引领和推动海南自由贸易港建设的基本法。就个人而言，法律应主要包括以下内容:

明确建设海南自由贸易港的定位、发展目标和基本原则。海南自由贸易港定位为以贸易投资自由化便利化为重点，以各种生产要素跨境自由有序流动和现代产业体系为支撑，以特殊税收制度安排为保障的特殊海关监管区。发展目标是逐步全面建成具有国际影响力的高水平自由贸易港。基本原则:一是坚持党的全面领导，体现中国特色，确保自由贸易港建设的正确方向；二是必须符合海南“三区一中心”的发展方向；第三，强调改革和创新。

明确海南自由贸易港的重要法律制度。建立“一线自由化、二线管制、岛上自由”的贸易自由和便利制度；建立投资自由和便利制度，重点是大幅放宽市场准入；建立自由便捷的跨境资本流动体系，重点是分阶段开放资本项目；建立自由便捷的人员进出系统；建立运输自由制度；建立以“零关税、低税率、简单税制”为核心的税收制度。

明确自由贸易港建设的制度保障和风险防控体系。一是构建以转变政府职能、优化经营环境为重点的自由贸易港口治理体系；二是以自由贸易港口法为基础，构建自由贸易港口法律体系；三是建立风险防控体系，重点防范和化解贸易、投资、金融、数据流、生态和公共卫生等领域的重大风险。

为加快《海南自由贸易港口法》的制定和颁布，海南有关方面应积极配合全国人大加快立法进程。组织相关部门、研究机构、专家学者研究论证相关法律问题，营造良好的学术和舆论氛围。组织专门力量跟踪立法进程，积极提出立法需求和建议。加强海外自由贸易港口相关法律法规的翻译和编纂。继续做好法规调整工作。

狠抓海南自由贸易港法制建设

海南建设自由贸易港在法治建设方面具有显著优势，可以制定经济特区的法律法规，适应法律、行政法规的规定。因此，在建设自由贸易港的过程中，需要大胆改革和制度创新的人应该充分利用经济特区的立法权。建议今后所有经济特区的法律法规都可以贴上“海南自由贸易港条例”的标签，探索海南自由贸易港的所有法律法规都属于经济特区法律法规的做法。

一是《海南自由贸易港建设总体规划》的前期安排，授权海南制定取消自由贸易港业务、破产、公平竞争、征收征用等法规，必须如期完成。

二是今年省人大立法工作计划安排了与自由贸易港建设相关的法律法规，如《海南自由贸易港洋浦经济开发区条例》等相关重点园区法规，以及《海南热带雨林国家公园管理条例》、《海南自由贸易港国际船舶管理条例》等。，这些都是按照紧急需要第一的原则及时制定和颁布的。

第三，除上述法律法规外，还应根据《海南自由贸易港建设总体规划》的要求进行梳理，研究制定一批自由贸易港法律法规，为长期巩固打下基础。例如，为了建立现代产业体系，促进产业发展，制定了《海南自由贸易港产业发展促进条例》；为了转变政府职能，优化商业环境，制定了《海南自由贸易港商业环境优化条例》；为推进改革创新，制定《海南自由贸易港改革创新推进条例》；为了推进金融改革和创新，制定了《海南自由贸易港地方金融发展与监管条例》。

第四，大胆创新立法形式，针对自由贸易港建设中急需解决的一些法律问题，及时发布单项法律或个别立法事项的监管决定。例如，为促进岛上居民免税购买进口货物的有效实施，制定了《海南自由贸易港允许岛上居民免税购买进口货物的若干规定》；为有效落实个人所得税减免政策，制定了《海南自由贸易港高端人才和紧缺人才认定办法》；为促进境外人员自由便捷出入境，制定了《海南自由贸易港境外人员工作许可、签证和居留若干规定》；为了促进区块链技术的发展，制定了《关于推进海南自由贸易港国家区块链技术和产业创新发展基地建设的决定》。

第五，做好法律法规制定的相关配套工作。聘请专业人员不断进行自由贸易港口法规的外语翻译和编纂。抓紧分期分批编辑出版《海南自由贸易港法律法规汇编》。

加快建立多元化的商业纠纷解决机制

今年6月16日，省人大常委会审议通过了《海南省多元化争议解决条例》，着力构建和解、调解、仲裁、诉讼有效衔接和协调的争议解决机制，明确建立涵盖国际商事调解、商事仲裁和商事争议案件集中审理的多元化国际商事争议解决机制。

今后应进一步向海外商事调解机构开放，允许海外调解员参与商事调解。目前，海南已经建立了国际商事仲裁机构，今后应根据实际需要适当引进海外，特别是国际知名的商事仲裁机构，以促进自由贸易港商事仲裁制度的发展。

为建立国际商事纠纷集中审理机制，2019年9月，海南省设立了第一、第二家涉外民商事法院。今后，要继续探索建立专门的涉外民商事审判机构，以适应自由贸易港建设的需要。加强涉外民商事司法机构与国际商事仲裁调解机构的有效联系，建设国际商事争议解决中心。今后，我们应以专业、权威、国际化为目标，努力打造海南自由贸易港国际商事审判、国际商事仲裁、国际商事调解的品牌。

(作者是省人大常委会法制委员会副主任)