关注安全生产中的神经末梢

8月29日上午9点，山西省临汾市襄汾县桃丝乡陈庄村莒县宾馆倒塌。截至8月30日3时52分，救援工作已经结束，57名被埋人员已被搜救，其中29人死亡，7人重伤，21人轻伤。为了警示全国，博采众长，促进对违章建筑隐患的全面排查，坚决防止重特大事故的发生，国务院安委会决定对此次事故的调查处理进行监督。

8月30日，山西省人民政府成立了襄汾县“8·29”酒店倒塌事故调查组，表示将尽快查明事故原因，查明事故性质和责任，依法追究有关单位和人员的责任，同时深刻总结事故教训，提出防范措施，有效促进安全生产。

莒县宾馆二楼为彩钢板房，十多年来多次扩建

“这里很多乡村酒店都是在自己家里开的，莒县宾馆是比较高档的一家。”一位当地村民说，因为莒县宾馆是一家大宾馆，附近村庄的许多村民也喜欢在这里预订宴会。事发当天，隔壁安里村的一位老人正在莒县宾馆举行生日聚会。

据了解，莒县宾馆原本是村民自建的房子。主屋的房子建造了20年。它之前只有一层，而且靠近马路。然而，近年来，由于道路建设，道路不断被抬高。“原来的楼层已经变成地下了。它覆盖着第二层，后来增加了一个阁楼，并建立了一个卧室和厨房。它已经扩大了五六倍。”

“宴会厅是举行宴会的地方。上面有由预制板制成的天花板，由几根柱子支撑。这一次，上面的预制板倒塌了。”附近的村民说。

记者了解到，由于重建成本低，类似的盖楼方式在许多地方很常见。事实上，这要求房屋基础的高质量，因此在设计和施工中应该留有足够的安全冗余。临汾，一个重建的酒店，是否符合相关建筑安全的要求，需要验证。临时建筑一般采用彩钢板房，二层为彩钢板房。他们是否通过了审批也值得怀疑。根据村民的描述，重建已经有好几年了。在这么长的时间里，地方监管当局是否已经注意到并进行调查，是否存在监管责任下降的问题，都需要进行充分的调查。

“临沂宾馆的倒塌表明，基层安全监管的神经末梢存在许多隐患，特别是在一些农村地区，威胁着公共安全。”一些专家告诉记者。

基层安全生产监管不容忽视

相关部门的调查表明，基层安全生产监管不容忽视。以房屋建筑领域为例，根据当地一些房屋建筑部门和相关企业的说法，安全生产的责任分散在工程建设的各个方面，但一旦发生事故，施工单位，包括安全员，将首先被追究责任。事实上，事故很多，从工程勘察设计到签订合同都埋下了隐患，可能存在于统筹规划、人员任免、技术质量、材料采购、施工组织等任何环节。当隐患积累到一定程度时，就会引发事故。

在一些地方，违法建设项目的土地、规划等前期基本建设程序违法或监管不力，城管执法不到位，上游监管环缺失，导致违法建设，安全风险不断积累，造成安全监管漏洞。例如，今年福建省泉州新佳酒店“3·7”倒塌，造成29人死亡，42人受伤。该建筑未取得规划施工许可，擅自组织实施原四层钢结构，并非法增设夹层改建为七层钢结构住宅，导致结构实际竖向荷载超过极限承载力，达到倒塌临界状态。业主发现结构存在重大安全隐患后，非法组织实施钢柱加固作业，造成钢柱失去稳定性和损坏，导致房屋结构整体倒塌。

乡镇安全生产监管薄弱、乡镇安全监管人员配备不足、安全监管职责落实不到位也是当前安全生产监管工作中的突出问题。记者了解到，一些乡镇除了分管领导外，只有一名专(兼)职安全员，难以完成多点、宽领域、大批量的安全监管工作。同时，缺乏安全教育技能培训也是安全生产监管能力薄弱的原因之一。

要把安全生产监管体系推向基层，必须坚持稳中求进，提高安全生产监管的精细化、信息化和社会化水平应急管理部相关负责人表示。

压实责任是安全生产的底线

责任制是安全生产的灵魂。《中华人民共和国安全生产法》第三条规定，建立生产经营单位责任、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督的机制，明确各方的安全责任。根据规定，地方各级人民政府应当加强对安全生产的领导，支持和督促有关部门依法履行安全生产监督管理职责。乡镇人民政府派出机构、街道办事处、开发区管理机构和其他地方人民政府应当按照职责，加强对本行政区域内生产经营单位安全生产状况的监督检查。县级以上地方人民政府安全生产监督管理部门对本行政区域内的安全生产工作实施综合监督管理；县级以上地方人民政府有关部门应当在各自的职责范围内，对相关行业和领域的安全生产工作进行监督管理。

2017年，国务院安委会办公室发布了《关于加强基层安全生产网格化监管的指导意见》，指出要实施基层安全生产网格化监管，将安全生产监管体系延伸到最基层，开启安全生产监管的“最后一公里”。根据指导意见，电网监管的主体仍是负责安全生产监督管理的部门。网格成员被定位为“告密者”和“宣传员”。作为“信息员”，电网文员承担着检查非法生产和及时上报的任务，重点是基层企业和“三小”(小商店、小作坊和小娱乐场所)。

“实施电网监管工作，充分发挥电网成员的‘纽带’作用，搭建企业与政府监管部门沟通的桥梁，可以进一步发挥社会力量参与安全生产工作，有利于营造全覆盖、联合管理的安全生产监管工作氛围，提高全社会安全生产综合管理水平。”应急管理部相关部门负责人告诉记者。

针对近期一些地方安全生产责任落实不到位等问题，纪检监察机关依据职能职责，强化安全生产责任，严肃追究涉嫌违纪、失职、事故责任的党员干部和公职人员的责任。福建省纪检监察机关在处理福建省泉州新甲宾馆“3·7”倒塌事故中，按照干部管理权限，依据《中国共产党问责条例》、《中国共产党纪律处分条例》、《中华人民共和国监察法》、《行政机关公务员纪律处分条例》等有关规定。，严肃追究了49名涉嫌在事故中违纪、违法和职务犯罪的公职人员的责任和责任。

专家认为，要体现生命第一的原则，安全生产监管必须高度重视，采取有效措施，认真排查隐患，防止微缓，全面落实安全管理措施。在深入开展安全生产专项整治的过程中，要高度重视隐患的排查和整改，运用“大数据+网格+铁脚”的做法进行更细致的排查，特别要注意排查容易被忽视的乡镇、厂矿，确保不留死角和盲点。同时，要严肃查处不执法、乱执法、枉法等行为，确保安全生产责任到神经末梢，确保人民生命财产安全。(国家纪委网站杨)