深圳市人大监督工作初见成效

监督权是宪法和法律赋予各级人民代表大会常务委员会的一项重要权力。自深圳市人大常委会成立近30年来，经历了时代的风雨，人大的监督也在不断变化——

从组织代表视察、调查等日常监督，到专门询问、会见政府职能部门负责人等刚性监督，人大监督方式不断创新；

从回顾“一府两院”报告到“把人民群众反映强烈的突出问题作为监督的重点”，人大监督的重点更加明确；

从部分财政预决算监督到全面监督，NPC监督更加全面和深入。

以人为本，既有“力”又有“温”，是近年来深圳市人大监督工作的一条清晰脉络。

加强执法检查，让法律法规活起来

法律的生命在于它的实施。NPC的执法检查是一种“法律检查”，是行使宪法赋予的监督权、确保法律有效实施的一把“宝剑”。近年来，市人大常委会高举执法检查的“利剑”，推动了法律法规的落地。

执法检查始终坚持法治思维和以问题为导向。例如，去年，市人大常委会对仅在一年前实施的新法律《深圳经济特区食品安全监管条例》进行了执法检查。执法检查由市人大常委会领导单独进行。除实地考察外，还采用了座谈交流、问卷调查、网上咨询和暗访等方式。如果检查不友善，就会暴露出来。执法检查报告尖锐指出，政府食品安全监管的科学性有待提高，冷链物流监管缺乏行业标准和管理规范，食品违规者信用监管未得到有效落实。准确把握问题，切实提出建议。据报道，市政府各部门改进了工作，法律法规得到了更好的执行，市民的“舌尖安全”得到了更好的保障。

执法检查为法律法规的修订奠定了坚实的基础。今年，市人大常委会将《深圳经济特区知识产权保护条例》和《深圳经济特区国家自主创新示范区条例》作为执法检查的重点。此次检查中提出的加大知识产权违法处罚力度、推进知识产权证券化、增强原始创新能力等建议，已被纳入新修订的《深圳经济特区知识产权保护条例》和新制定的《深圳经济特区科技创新条例》，成为立法的亮点。

为人民管理“钱袋”

不久前，市人大常委会审议了《市政府关于2019年全市行政性国有资产管理的专题报告》，全市行政性国有资产呈现出第一个“家庭基础”。

监督政府的财政管理和管理老百姓的“钱袋”是NPC监督的重要组成部分。近年来，随着市人大常委会的推动，各领域的“亮族背景”已经进入正常状态，政府出版的“书籍”也越来越厚。连任第四届市人大代表的郑对此感触最深:“近几年来，《政府会计帐簿》的编制逐年有所好转，在公开的“数量”上与香港的预算会计帐簿相当。你能复习一下书本，测试一下我们代表的能力和水平吗？”

政府投资项目是政府支出的“大头”，那么如何确保所有的钱都花在“尖端”上呢？在全面预算审查和监督的基础上，市人大常委会每年选择5个政府投资项目，对“解剖麻雀”的全过程进行跟踪监督。这五个项目均由代表投票，均为投资规模大、行业代表性强的项目。跟踪监督由市人大和审计部门共同进行。这种全新的监管方式不仅规范了项目资金的使用，还促进了第三儿童医院、深华通道、毛州河治理等一系列项目的落地和实施。

去年，市人大预算网上监督系统启动。该系统的一个主要特点是预算以“家庭谱系”的形式提出，这打开了每个预算的“血缘关系”。每一份预算都可以追溯到预算收入的来源和支出的去向，而NPC对“钱袋”的监管更为有力。

关注热点难点，正视群众关切

新学年的开始。今年，深圳超过50%的儿童进入公立幼儿园，接受质量更高、价格更低的学前教育。三年前，不到5%的儿童在公立幼儿园注册。

这一巨大变化是与NPC代表的提升分不开的。面对人民反映的“入园难、入园贵”问题，市人大代表开展了调查、视察、专题询问等多项活动，提出了意见和建议。市人大常委会把人大代表的建议作为重点建议，督促政府有关部门加快幼儿园特别是公园的建设。在全国人大的推动下，我市对学前教育的财政投入大幅增加。随着公立幼儿园数量的增加，幼儿园教师的水平也将大大提高。到2022年，公立幼儿园大学以上学历教师的比例将增加到100%。

这样的例子有很多。人民赋予的权力应该用于造福人民。人民群众最关心最直接、最现实的利益，这始终是市人大常委会监督工作的重中之重。这些监管不会走过场或虚张声势。相反，他们努力工作，追求实际结果。

特别询问作为一种“面对面”的监督方式，已经被越来越多的人所使用，并受到了多方的称赞。从“问”食品安全，“问”学前教育，“问”经济适用房，“问”治水等等，大多数热点话题都与民生有关。问得尖锐、答得真实，在问我、答我的时候，体会到监察机关和执行机关的互动，促进了许多关系经济发展和民生的热点、难点问题的解决，凸显了市人大与市民的“同频共振”。

深圳的一位网友感慨地说:“NPC监管越强，人们就越觉得“有收获”。

敢于面对问题，敢于行动，真的很努力

没有明剑、明剑、断腕、气魄，哪来的监督和权威？勇于面对问题，敢于触及真相，是近年来深圳人大监督工作的显著特点。

去年年初，针对群众反映强烈的大规模掘路问题，市人大代表以不同方式进行了调查，提出了意见和建议。市人大常委会甚至制作了一个代表调查的视频，专门在建议交办会上播放。这种“直截了当、毫不留情地打击问题”的监督，强烈要求政府部门改进工作。在今年的两会上，市长在政府工作报告中就道路建设扰民向公众道歉。今年4月，我市出台了《占用和挖掘道路管理办法》，要求五年内不得挖掘新建和扩建道路。“新规定值得称赞，但如果我们能在适当的地方实施，我们将继续关注！”市人大代表杨勤在接受记者采访时说。

随着经济和社会的发展，NPC的监管方式不断创新，与时俱进。为改变“重任命、轻监督”的现象，提高人大任免和监督质量，市人大常委会今年出台了相关措施。计划选择20%的政府部门主要负责人依法述职，并在市人大常委会会议上进行满意度测评。确保在一个任期内，每个政府部门的主要负责人将向全国人民代表大会报告其职责并接受评估。

市人大常委会有关负责人指出，NPC对“一府两院”的监督不是“对立”或“挑毛病”，而是“监督中支持，监督中支持，监督中促进”，这样才能充分发挥人大制度的优越性，满足广大人民群众的共同期待。