纪检监察机关探索乡镇案件县级审判机制，确保基层案件质量

来源：中央纪委国家监委网站

杨，中央纪委国家纪委网站

“卷内目录不齐，文件提取程序不规范。请根据需要进行更正。”日前，湖北省潜江市纪委监察室案件审判室工作人员在审理某镇移交的案件时提出了意见和建议。为增强乡镇纪委干部依纪办案意识和责任意识，提高乡镇纪委办案质量，市纪委监督委员会通过梳理流程框架体系，制定了“一书一图一表”，建立了规范化管理模式。

一般来说，乡镇纪律委员会处理党员违纪案件，看似“小”案件，但范围广，数量大，案件质量直接影响政治、纪律和社会效果。针对乡镇纪检委办案中存在的程序不规范、定性分析不准确、处理不当等问题，探索实施乡镇案件县审机制，加强对县纪检委审判部门的审计、控制和监督指导，实施乡镇案件县审和交叉审理机制，提升乡镇纪检委办案质量。

为规范审判程序，四川省成都市新津区纪委监察委员会编制发布了《乡镇(街道)党纪案件审判工作手册》，详细规定了审判、处罚、执行和恢复党员权利的工作程序，统一了文件格式，为乡镇党纪案件的审判提供了操作指南。同时，选取优秀的纪律审判案例，梳理出10个基层常见的婚丧嫁娶、庆典等典型案例，用案例来说明纪律教学。

县纪律检查监督委员会的审判部门承担了许多审判任务，如自行办案、将案件送交纪律检查监督小组、将案件交由上级机关管辖等。此外，它还审查了大量的乡镇案件，“人多案件少”的问题十分突出。在这方面，地方纪检监察机关创新机制，重点解决人员配备、制度设计和流程标准化等关键问题。

江苏省苏州市相城区纪委监督委员会以案件审判室为牵头部门，选择具有相关专业背景的经验丰富的法官组成案件审判人才库。仓储人员轮流参与案件处理，以提高实战中的审判能力。人才库要动态管理，新旧结合，确保审判队伍建设的连续性。

为了提高乡镇纪律检查委员会履行审判职责的能力，各级纪律检查委员会监督委员会的审判部门按照分类指导原则，逐步压缩了向下指导的职责。天津市东丽区纪委监督委员会将试行该标准，在街道纪委组织各类专项治理工作之前，将加强对性质认定、取证标准和法律法规适用的统一指导。福建省永春县纪委监督委员会审判室为区合审组提供审判指导，当基层案件遇到“瓶颈”时，及时跟踪取证、问题定性等重要环节，实时控制案件的关键环节和关键要素。

鉴于乡镇纪委人手不足，审判工作难以实质性开展。各地探索了交叉审判等方式，实现了侦查与审判的分离，保证了审判质量。山西省万荣县纪委监察委员会成立了乡镇纪检监察协作区，实行交叉办案。审查小组组长是被审查人所在乡镇之外的同一合作区的纪律委员会秘书。案件审理工作由被检查人所在的乡镇纪检委(派出监察室)进行。审判报告由乡党委会议研究讨论，合作区监督讨论结果。达成统一意见后，由乡镇党委起草并实施；对于意见不一致、党纪政纪处分过重的案件，要报县纪委监督检查。对于复杂、疑难案件，审判室提前介入，全程指导，确保案件质量。

各地通过对乡镇案件和县的审理，加强了对乡镇纪委办案工作的监督管理。县纪委监察委员会案件审理部门反馈审计意见，跟踪监督处罚决定的制定和执行情况，督促乡镇纪委及时立案，避免审计意见不落实、处罚决定执行不到位等问题。黑龙江省大庆市大同区纪委监督委员会采取派人监督、电话监督、发函监督、直接指导调查等方式。对下一级案件进行跟踪监督并报告结果，加强实时指导，确保案件处理质量。

多区纪律检查委员会监督委员会还建立了一个机制，以评估乡镇和县审理的案件的质量，监督乡镇纪律委员会在各自管辖范围内审理的案件，并加强案件的质量管理。浙江省东阳市纪委监察委员会案件审判室依托案件审判辅助信息系统，对各镇(街道)提交的案件进行质量审核打分，并每月上报考评结果和存在的问题。考评结果直接纳入乡镇纪委监督责任考核体系。