原标题:一个民族村寨的生态变迁——德宏州盈江县石头村生态扶贫典型案例

一.贫困概述

云南省德宏州市盈江县石堤村群，因在陡峭的悬崖上砍梯子行走而得名。与缅甸山川相连，是南方古丝绸之路的重要出口通道。这是一个贫困的村庄，景颇族和傈僳族生活在紧密的社区里。村里有81户363人，有43户150人办了卡。贫困发生率高达50.5%，是全国平均水平的10倍以上。国土面积13.87平方公里，边境线长24.7公里，有林地28115亩，森林覆盖率90%以上，鸟类400多种，是中国生物多样性最丰富、鸟类最集中的地区之一。因为地处偏远，山高路长，天气晴朗，耐雨，货物运输只能靠人抬马；没有水，没有电，没有信号，村民思想落后；经济基础薄弱，贫困深；村民为了生存，一度采用依山吃饭、刀耕火种的粗放方式开垦荒地进行生产生活，严重破坏了当地的生态环境，形成了“生态破坏——贫穷落后”的怪圈。

省委根据国家政策，制定并发布了《战胜贫困行动计划(2016-2020)》。在此背景下，盈江县委、县政府立足石堤村丰富的资源优势，坚持生态文明建设与扶贫相结合，着力打造“中国犀鸟谷”品牌，转变观念，拓宽发展思路，鼓励引导当地村民做农民、做游客，建设观鸟点，做志愿者，搞餐饮、住宿、配套服务，让农民吃“旅游饭”，赚“观鸟钱”目前， 这个村庄的贫困率从50.5%下降到不到1%，并成功地摆脱了贫困。

二.政策倡议

(1)依山盖新房。利用好“四个重点对象”政策改造农村危房惠民，采取“集中力量办大事”的模式，按照“一户一单位一党员”的帮扶模式，以宜居、就业、出行为重点，通过加固改造、拆迁改造、综合保护三种方式实现农村危房改造。统一规划，分户实施，充分融合生态优势和民族元素，根据村庄和当地材料情况，提倡“旧材料新用”和“旧材料再利用”，保留房屋原有魅力；在外墙、檐板、屋檐、村头、村尾装饰民族元素和标志，形成“一村一品一村一景一村一韵”的村落风貌。同时，优先考虑群众自我改造，按每户800元、水泥1吨给予补助，统筹推进农村厨房、家庭厕所、庭院硬化等基础设施建设；围绕村庄的“脏乱”顽疾，开展清理“六堆”和建设“三园”行动，实现危房改造与农村环境同步升级，建设美丽的边境村庄。

(二)有切实可行的生态扶贫措施。坚持把生态保护贯穿于扶贫工作始终，努力做好“生态+”工作，促进生态扶贫，出实效。通过“生态+工程”，150多名贫困人口有效脱贫，实施国家公益林生态效益补偿6595亩，天然林商品林保护6160.5亩，年均补助12.7万元。雇佣31名立卡护林员，每年人均补助1万元。大力发展“森林+森林旅游+林下”绿色立体循环经济，发展坚果、荔枝、咖啡2800多亩，产值30多万元的林下经济。围绕丰富的鸟类资源，重点打造“中国犀鸟谷观鸟旅游精品线”，每年接待游客2万人次，实现综合收益近50万元。紧紧围绕“确保每户贫困户掌握一两项农村实用技术”这一目标，开展林下种植养殖实用技术培训，培养“土壤专家”和“田秀才”，切实增强贫困人口的“造血功能”。

(3)社会救助有效。认真落实“全民企助全村”精准扶贫行动，政府积极动员引导，企业响应号召，履行社会责任。县内10家企业以产业帮扶、就业安置、技术培训、捐赠物资、学生帮扶、医疗帮扶等多种形式结对帮扶石堤村。共帮助村道25公里，人畜饮水管网10公里，民宿10人才，餐饮业8人才，平均月薪1500元的工作岗位12个，户均增收800元的行业45个。同时，积极参与村卫生室、活动广场、卫生厕所、路灯、管网、垃圾处理池、污水管道等设施建设，进一步完善村庄功能，夯实群众脱贫致富基础。

(四)抗强边缘固体聚合。充分发挥党政军警民“五位一体”体制机制优势，在脱贫致富道路上齐心协力。牢固树立国家安全大局观念，将保卫国土、民族团结、向党组织报告宗教活动等职责纳入村规民约，开展党的政策进宗教场所、边走边唱红歌、正常升国旗等活动。土地意识和中华民族共同体的意识根植于群众的心中。加强边防基础设施建设，升级改造了11.4公里石阶边防公路，提高了执勤队伍的机动性，方便了群众的生产生活。边境巡逻路成了群众致富的生计之路。设置3名边防军和10名边防军，每月分别补助500元和1000元；落实补助边境居民政策，人均补助500元。群众切身感受到党和国家的温暖，像珍爱生命一样保卫国土安全，像石榴籽一样拥抱在一起。石梯成了抵御边境渗透和分裂的坚固屏障。

第三，具体做法

(一)保护生态，保护“鸟巢”。紧紧坚持“青山绿水是金山银山”，组织党员、妇女、“草根名嘴”等。，并以“汉语+国语”、小品、歌舞等形式宣传生态环保政策。成立护林队，定期开展巡逻，充分发挥“前哨、信息员、边防巡逻、护林员”的作用，构筑强大的生态保护防线。把保护生态环境的内容融入到党员积分和“最美+”等评选活动中，抓鸟，砍树，发现扭在一起；随意开垦土地，对生态恢复进行处罚，并向有关部门报告；对积极举报破坏生态环境行为的给予200-2000元奖励，其他生态保护内容写入村规民约，保护生态成为村民的行动意识。凭借群众能听的语言和能做的措施，群众自愿放下“链锯、斧头、弯刀、动物夹”等“家当”，自觉投身生态保护，成功入选《美丽中国，我是演员》公众参与十大典型案例。

(二)打造“鸟点”引领“鸟人”。依托丰富的鸟类资源优势，引导当地村民按照“一鸟一星鸟”的思路进行差异化发展，因地制宜地建设了角犀鸟、红腿猎鹰、灰孔雀野鸡等40多个各具特色的“鸟点”，寻找保护鸟类、脱贫增收的途径， 让农民赚“观鸟钱”，开辟生态致富之路，仅2018年就接待观鸟者2万多人，每个监测点实现收入1-3万元。

(三)农民成为“导鸟者”。要努力把农民变成“导鸟员”，重点培养对鸟类感兴趣、热爱和保护鸟类的村民，加强鸟类知识培训，引导一批持证“导鸟员”培训。实行“红黑榜”制度管理，治理、公示不规范、盲目操作、乱收费等行为，规范“导鸟”行为，诚信服务。目前石梯上的人都是“导鸟员”，能熟练识别150多种鸟类。“以前山上背刀，现在山上当‘向导’。“穷时喂鸟，穷时读书”之类的谚语，在各个村庄都是口耳相传下来的。来自美国、英国、法国和澳大利亚等40多个国家的观鸟者蜂拥而至。八个农民“导鸟”九次进央视为鸟发声。新名词“导鸟”成为盈江穷人脱贫致富的新职业。

(四)做好服务工作，赚“鸟钱”。重点为游客提供优质观鸟体验，鼓励群众从事服务，赚取“鸟钱”。整合资金，顺势而为，支持农民建设特色住宅，开设农家旅馆，为观鸟者提供住宿服务。目前石堤建有24家农家客栈，每家客栈在观鸟旺季每天都能带来500元到1000元的收入。鼓励村民为观鸟者提供导游、交通、背包、送餐等服务，实现上门就业。单程服务费从200元到1500元不等。充分发挥“互联网+”优势，建立“中国犀鸟谷”旅游网站，建立“鸟类指南”信息库，及时发布近期鸟类情况、住宿信息等。，推进网上订票，有序推进观鸟旅游健康发展。自从史帝赚了“观鸟钱”，一步跨了好多年。汽车家电普及率从0%上升到50%以上，农民人均纯收入从1000多元跃升到8000多元，率先从“直通全国”的村庄脱贫。

四.主要成就

(a)持续经济发展。坚持扶贫与生态旅游深度融合的发展道路，产业结构不断优化，经济不断发展，群众收入大幅增加，石头人民长期摆脱绝对贫困。2019年，农村经济增长486万元，年均增长29.94%；农民人均纯收入从不到2000元增加到2019年的10152元，年均增长22%。景颇族以旅游村、观鸟胜地和边境村舍为特色，石阶的发展呈现出多样化的格局。

(二)群众安居乐业。通过实施产业扶贫、金融扶贫、就业扶贫等一系列行之有效的扶贫政策和措施，使贫困人口的教育、医疗、住房等支出大幅减少，长度和长度相结合，培育坚果、小果和林下种植业。一个集中连片的“绿色堤岸”已经在山与山之间建成。群众户有产业，能发财，可持续，不吃不穿，钱袋鼓鼓的，小天火了

(三)村庄焕然一新。通过大力实施改善道路、房屋、生活环境等项目，石堤“水、电、路、通讯、房屋”建设日趋完善。宽敞干净的水泥路和光纤网进村，农村建设由“单一突破”进入全面发展。乡村价值不断“刷新”，精准扶贫的“种子”在石堤村的每一个角落都充满了活力，正在向农业强村、乡村美景迈进

(4)动力充分激发。群众得到实惠，深切感受到党和政府的真正关怀，得到干部的帮助。群众从心底里更加坚定了永远跟党走下去的决心。他们的精神面貌发生了很大的变化，他们比学习追赶更有活力。在家庭卫生、庭院美化、村庄环境清洁、民房改造、工业发展等工作中。，总能看到群众与党员干部一起工作的火热场面，《九谢共产党》，《党恩十感》，《我要脱贫》

(五)思想全面进步。大众已经尝到了观鸟旅游的甜头。在保护“鸟巢”、“导鸟”、“鸟人”、“赚鸟钱”、“鸟缘”等商业服务中，更意识到良好生态、清洁环境、文明习惯的重要性。在生态保护、环境改善和风俗改变的行动中，“砍树人”成了“护林人”

V.经验与启示

(一)党的领导是战胜贫困的根本保证。“这艘船很重，一个人掌舵”。只有始终坚持党的领导，才能在艰苦的战场上找到摆脱贫困的正确途径，实现稳定、真正的扶贫。盈江县坚持把扶贫放在首位，认真落实“五级书记脱贫”，按照“四不挑”的要求，把各级各部门的责任紧凑化，认真落实中央、省、州的决策部署，确保扶贫效果经得起考验。

(二)基层组织是战胜贫困的重要基础。基层组织是党和基层的桥梁纽带，是贯彻党的方针政策的战斗基础，肩负着实施脱贫致富具体措施的重任。盈江县坚持基层党组织建设与扶贫深度融合，充分发挥党的政治、组织、群众工作优势，让基层组织在扶贫主战场上扛起重担，积极融入扶贫，服务扶贫，推动各项政策落实，成为凝聚人心、增强合力的战斗堡垒，实现党建与扶贫的“双促进”。

(3)体制机制是克服扶贫的有力起点。建立和完善制度和机制是优质上交扶贫答卷的学科保障。盈江县按照中央、省、国家的政策，结合扶贫工作的推进和县、乡、村的特点，建立健全了一系列扶贫制度和机制，引导村民修订完善村规民约，落实“一月一日会议、一月一日检查、一月一日通知”。制度与村规民约同向，用制度规范行为，按制度办事，靠制度管人，保证人心不散。

(4)内生动力是克服贫困的关键武器。只有群众坚定地相信“不甘落后，不甘贫穷”的思想，才能为摆脱贫困提供不竭的动力。盈江县在扶贫工作中实施“自强不息、诚信感恩”的教育实践活动，注重由内而外的“扶”、“由内而外的富”、“穷”、“穷”，采取“五用”、“五措”。以“微讲堂”“新时代文明实践中心”为载体，走在田间，走进农民，积极向上，

(5)生态保护是可持续发展的基本规划。生态也是一种生产力，良好的生态是保证可持续发展的基础。盈江县将生态保护与扶贫深度融合，在保护中促进发展，在发展中更加注重保护。黄嘴河燕鸥救助保护行动案例已成为生态保护的典范。《太平镇石梯生态开发经验》成功入选《美丽中国，我是演员》公众参与十大典型案例，苏甸县孟斯普利特村群入选《全国乡村旅游开发典型案例》。生态美转化为经济效益，以盈江观鸟旅游为代表的生态扶贫方式越来越广泛。(王兴推荐单位:德宏州扶贫办)

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