原标题:《人民金融评论》:自由贸易试验区“重新扩大”意味着什么？

日前，国务院发布了《关于北京、湖南、安徽自由贸易试验区总体规划和浙江自由贸易试验区扩大规划的通知》。除了浙江作为扩张区，中国的自由贸易区又增加了三个，总数增加到21个。

自由贸易试验区的“再扩展”是深化改革开放的必然要求。自2013年上海自贸区挂牌以来，在先行先试、总结经验、复制推广的基础上，中国自贸区发展异军突起，逐步形成点线面结合、处处深化发展的开放新局面。可以说，包括北京、湖南、安徽在内的更多自贸区的落地，将进一步推动自贸区成为新时期改革开放的新高地。

众所周知，自由贸易区在贸易和投资方面是一种比世贸组织的相关规定更有利的贸易安排。在主权国家或地区的关境之外，是为了扩大对外开放，指定特定地区，允许外国货物自由进出，不征收关税。作为新形势下党中央提出的推进改革开放的重要举措，自由贸易试验区的建设一方面要建立一个又一个“点”，另一方面要在大胆试验、大胆冒险、自主改革的基础上，开辟一个扩大开放的“领域”。从自由贸易区不断增加的数量和范围来看，这种措施不是在少数自我欣赏的地方“种植盆景”，而是在成熟的地方一个接一个地“种植苗圃”，在成功的地方一个接一个地“种植苗圃”。现在打开中国地图，从第一个自贸区就可以看到，原来自贸区的“星星之火”变成了“燎原之火”，推动对外开放的自贸区将继续发展壮大。

由于特殊的区位优势和特殊的发展阶段，每个自由贸易区都肩负着“特殊的使命”。比如，北京自贸区试点将帮助建设具有全球影响力的科技创新中心，加快建立服务业拓展开放的先行区，努力打造京津冀协同发展的高水平开放平台；湖南自贸试验区主要依托经济开发区、黄骅综合保险区、高铁南站、空港，重点建设连接粤港澳的高新技术产业基地和中部地区现代服务中心；安徽自贸试验区合肥重点发展高端制造业、人工智能等产业，芜湖重点发展智能联网汽车、跨境电商等产业，蚌埠重点发展硅基新材料、生物基新材料等产业。从这个意义上说，不同地区建设自由贸易试验区的目标相同，重点不同。只有把各地区加快发展与扩大对外开放、深化改革的战略意图结合起来，才能与时俱进。

当然，看发布的通知，三地建设自贸试验区的战略定位和发展目标是一致的，即“以制度创新为核心，以可复制性和普及性为基本要求”，“赋予自贸试验区更大的改革自主权，深化差异化探索”。有人说，FTZ故事的核心是制度创新。无论是建了几年的自由贸易试验区，还是在建的自由贸易试验区，都是在抛石头、问路的过程中进行制度创新。比如外资管理制度、贸易监管制度、金融制度、事后监管制度等的创新。，都是在实践和探索中形成的新实践，并将在更广泛的实践中不断完善。同时，制度创新必然要求赋予各地更大的改革自主权和主动性，并根据本地情况给予他们更多的探索空和容错空的机会。只有这样，才能不断优化自贸区的营商环境，激发改革发展的新活力。

开放不会停止，改革也不会停止。每个自由贸易试验区的建设就像“试验田里培育的种子”。只要这些“种子”在更大范围内得到培育和传播，一定会结出硕果，推动改革开放全面深化，帮助中国经济社会发展再上新台阶。