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原标题:中国和柬埔寨签署了自由贸易协定，创造了许多“第一”
据商务部网站10月12日报道，10月12日，商务部长钟山和柬埔寨商务部长潘索萨分别代表中柬两国政府在北京和金边正式签署了《中华人民共和国政府和柬埔寨王国政府自由贸易协定》(以下简称《中柬自由贸易协定》)。柬埔寨首相洪森和来访的国务委员兼外交大臣王毅在金边见证了协议的签署。
中柬自贸协定的签署是两国领导人达成的重要共识。双方于2020年1月开始谈判。经过七个月三轮正式谈判，他们宣布于2020年7月20日完成谈判。协议的签署标志着全面战略合作伙伴关系、中柬命运共同体共同建设和“一带一路”合作的新时期，是两国经贸关系发展的新里程碑，必将推动两国经贸关系迈上新台阶，不断增进两国企业和人民的福祉。
下一步，中国和柬埔寨将履行各自的国内法律审批程序，推动协议早日生效。
随后，商务部网站发布了“商务部国际司司长就中柬签署自由贸易协定答记者问”。
10月12日，商务部长钟山和柬埔寨商务部长潘索萨分别代表中柬两国政府在北京和金边正式签署了《中华人民共和国政府和柬埔寨王国政府自由贸易协定》(以下简称《中柬自由贸易协定》)。柬埔寨首相洪森和来访的国务委员兼外交大臣王毅在金边见证了协议的签署。商务部国际经济贸易关系司司长回答了记者的提问。
问:中柬自贸区于10月12日签署。签订自贸协定的意义是什么？
答:中柬自由贸易协定是中国与外国签署的第18个自由贸易协定。协议的签署是落实中国共产党第十九次全国代表大会提出的“推进自由贸易区建设，推进开放型世界经济建设”原则的最新举措，是构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局的具体实践。
从中柬关系来看，谈判签署自贸区是两国领导人达成的重要共识。自由贸易协定的签署标志着中柬全面战略伙伴关系、共同建设中柬命运共同体和“一带一路”合作的新时期，是两国经贸关系发展的新里程碑，必将推动两国经贸关系迈上新台阶，不断增进两国企业和人民的福祉。
从国际合作的角度来看，中柬自贸区的签署反映了两国在当前国际环境深刻复杂变化和世界经济不稳定加剧的背景下，坚定把握和平与发展主题，坚定支持多边主义，共同维护贸易和投资自由化便利化，共同建设人类命运共同体的态度和意愿。
从应对疫情挑战的角度来看，中国-新冠肺炎自由贸易协定的签署是两国面对柬肺炎疫情影响的生动写照，守望相助，同舟共济，努力在危机中培育新机器，在风云变幻中开创新局面。它不仅可以帮助两国在后疫情时代的经济发展，而且有助于稳定区域产业链供应链，促进区域经济复苏。
问:请简要介绍中柬自贸协定的谈判进程和主要内容。
答:为落实中柬两国领导人关于签署双边自由贸易协定的共识，中柬两国于2020年1月启动了中柬自由贸易协定谈判。中方谈判小组由商务部牵头，成员包括外交部、发展改革委、工业和信息化部、财政部、农业和农村事务部、海关总署和市场监管总局。谈判经历了七个月，三轮正式谈判和几次首席谈判代表级别的磋商。2020年7月20日，商务部长钟山和柬埔寨商务部长潘索萨举行视频会议，共同宣布谈判结束。此后，中国和柬埔寨共同完成了对协议文本的核查，并就协议最终文本达成一致。2020年10月12日，商务部长钟山和柬埔寨商务部长潘索萨代表两国政府正式签署协议。
该协议包括前言、16章和5个附件。货物贸易及相关领域。它包括关于货物贸易、原产地规则、海关程序和贸易便利化、贸易技术壁垒、卫生和植物检疫措施的五个章节，以及三个附件，如关税减让表、特定产品规则和原产地证书。在服务投资领域。它包括三章:服务贸易、投资合作和透明度，以及服务贸易具体承诺一览表的附件。在关键的合作领域。包括“一带一路”倡议合作、电子商务和经济技术合作。此外，该协议还包括五个一般章节:初始条款和定义、管理和机制条款、争端解决、例外和最终条款，以及仲裁法庭程序规则等附件。
问:中柬自贸区有哪些亮点？
答:中柬自贸区是一个开放程度高、覆盖面广、互利共赢的协议。它主要有以下“亮点”:
首先，它创造了许多“第一”。这是中国和最不发达国家之间的第一个自由贸易协定。它不仅丰富了中国的自由贸易实践，也为规模差异很大的国家之间的互利合作树立了良好的榜样。这是疫情爆发后中国签署的第一个自由贸易协定。这反映了我坚定不移地推进自由贸易区战略，在更高层次上积极构建新的开放经济体系的意愿。这是第一个为一带一路倡议的合作建立独立篇章的自由贸易协定。它显示了“一带一路倡议”的强大生命力，符合中柬全面友好关系。
第二，开放程度高。中柬自贸区货物贸易自由化和服务市场准入达到中国自贸区最高签约水平。商品方面。中方给予柬埔寨97.53%的货物贸易免税项目，柬方给予中国90%的免税项目，是迄今为止双方所有自贸协定谈判中最高水平。在服务方面。双方在已参加的自由贸易协定的基础上进一步提高了市场开放水平，《中柬自由贸易协定》中的市场开放承诺都体现了给予自由贸易伙伴的最高水平。
第三，覆盖面广，互利共赢。该协议包括“一带一路”倡议合作、投资合作、经济技术合作、电子商务等章节，涵盖经贸、旅游、交通、农业等广泛的双边合作领域。同时，鉴于中柬贸易结构互补性强、潜力大，中资企业在柬投资广泛，该协议将使双方从对方市场获得更多的贸易和投资机会。
第四，实现高效率。双方于2020年1月开始谈判，以克服疫情的不利影响，并密集组织了一轮面对面谈判、两轮视频谈判和几次首席谈判代表级别的磋商，仅用了7个月就结束了谈判。两轮谈判、协商方式和推进速度充分体现了双方高效达成协议的坚定意愿。
问:中柬自贸协定在货物贸易关税削减问题上达成了什么共识？
答:在货物贸易方面，中柬自贸区实现了高水平的关税削减，为两国产品提供了更好的市场准入条件。中国最终实现零关税的产品占所有税目的97.53%，其中97.4%将在协议生效后立即实现零关税。加上一些减税产品，中国参与减税产品的比例达到97.8%。在具体产品方面，中方已将服装、鞋类、皮革和橡胶制品、机电零部件、农产品和柬方重点关注的其他产品纳入关税削减范围。
柬埔寨最终实现零关税的产品占总税目的90%，其中87.5%将在协议生效后立即实现零关税。加上一些减税产品，柬埔寨参与减税产品的比例达到90.3%。在具体产品方面，柬埔寨将纺织材料和产品、机电产品、杂项产品、金属产品、运输工具和中国重点关注的其他产品纳入关税削减范围。
问:中柬自贸区的原产地规则、海关程序和贸易便利化有哪些？
答:原产地规则方面，中柬两国以2019年实施的升级版《中国-东盟自由贸易协定议定书》原产地规则为基础，结合近期签署的自贸区原产地规则，以通关便利为重点，完善微加工条款，强调双方实质性加工，同意接受电子签名盖章的原产地证书。同时，双方将建立原产地电子联网系统，实时传输原产地电子数据，方便企业享受协议优惠待遇。
在海关手续和贸易便利化方面，双方同意加强海关合作，进一步宣传双边贸易相关法律法规，通过风险管理和信息技术为企业提供高效快捷的通关服务。双方将允许货物在实际入境前按规定申请预裁定，并采取后续调查手段加强监管。柬埔寨还建立了经认证的运营商协调员制度。
问:中柬自贸协定关于贸易技术壁垒和动植物卫生检疫措施的主要条款有哪些？
答:在技术性贸易壁垒方面，协议侧重于促进两国标准的协调，明确国际标准的含义，提出加强技术法规制定和修订的透明度和信息交流的要求。同时，它将深化双方在认证领域的合作，促进合格评定信息的交流，分享市场准入要求，鼓励就采用合格评定结果进行讨论，减少重复的合格评定活动，并为两国企业提供更多的贸易便利。
在卫生和植物检疫措施方面，中国和柬埔寨共同努力促进农产品的双边贸易，重申它们在世贸组织框架下的相关权利和义务，并承诺加强它们在对等和区域化方面的合作。协议还对两国相关法律法规的透明度提出了更高的要求，通过港口措施规范港口执法透明度。
问:中柬自贸区在服务贸易领域取得了哪些成就？
答:在服务贸易规则方面，中柬双方参照世贸组织《服务贸易总协定》(GATS)和自贸协定现行规则，在本章就市场准入和国民待遇等主要义务做出了承诺。他们还对透明度和国内规则做出了详细规定。与此同时，它们还包括关于GATS管辖下的自然人流动、航空空运输服务、金融服务和电信的附件。总体而言，它全面涵盖了当前国际服务贸易的相关规则，将为双方服务贸易领域的从业人员创造公平、透明、友好的商业环境，有助于进一步便利和促进双方的服务贸易和投资。
在服务贸易市场开放方面，双方以肯定列表的方式将各自服务部门的市场开放承诺列入服务贸易具体承诺减让表，实现了较高水平的双向市场开放。双方都是《区域全面经济伙伴关系协定》(RCEP)和中国-东盟自由贸易区的成员。在《中柬自由贸易协定》中，双方在现有自由贸易协定的基础上进一步提高了市场开放水平。柬方在实验室研发、集装箱货运等领域做出了最高级别的市场开放承诺，中方在金融、交通等领域给予柬方高水平的市场准入待遇。与此同时，与中国的世贸组织承诺相比，中国在社会服务、医院服务、体育娱乐和专业设计等22个部门和领域开拓了新的市场，在金融、环境、计算机、广告、航运和旅游等37个服务部门和领域取得了进展。双方对中柬自由贸易区市场开放的承诺反映了给予其自由贸易伙伴的最高水平。
问:中柬自贸区在投资领域做了哪些安排？
答:中柬双方同意在《中国-东盟投资协定》和《中国-柬埔寨双边投资促进和保护协定》的基础上进一步深化投资合作。第一，着力加强投资合作。双方同意通过务实措施促进双向投资的发展，包括加强投资相关法律法规和信息共享，加强投资机构之间的交流，营造友好的投资政策环境。与此同时，它强调促进双向投资，加强一站式投资安排，并向商界提供咨询和援助，包括便利营业执照和许可证申请。二是倡导绿色投资。双方强调，投资应更加重视绿色增长的作用，并提出投资者应遵守相关法律法规，在投资前进行必要的环境影响评估和社会影响评估，努力实现可持续和包容性增长。东道国也不应该以放松环境措施为代价来鼓励投资。第三，推动中国企业“走出去”已成为双边投资合作的重要支柱。柬埔寨非常重视中国的投资，愿意加强与中国的合作，鼓励中国企业“走出去”。双方同意努力查明和分享投资信息，并开展促进活动，鼓励这种投资合作。
问:你刚才提到，中柬自由贸易协定是第一个独立的一带一路倡议合作协议。请告诉我们更多关于合作领域的协议内容。
答:正如我刚才介绍的，中柬自贸区是中国第一个基于“一带一路”倡议的自由贸易协定，体现了两国共同建设“一带一路”的坚定意愿和信心。双方重申，将全面落实《中柬“一带一路”纲要》，强调全方位加强政策沟通、设施互联互通、贸易畅通、金融中介和民心向背，同意深化基础设施、投资和经济走廊等重点领域合作，鼓励两国企业在贸易、投资、产能和环保等领域开展合作，最大限度发挥协议效力。
与此同时，该协议还有一章是关于经济和技术合作的。双方同意在自贸区框架内开展务实的经济技术合作，推动协议的实施，具体确定了贸易促进、服务贸易、旅游促进、产业合作、运输和物流、农业、非关税措施、信息和通信技术、电子商务等九个优先领域。双方将在自贸区联合委员会下制定计划，利用现有资源开展能力建设、技术援助和资金支持。
另外，协议的电商章也是高水平的。根据自由贸易协定的最新缔约惯例，中国和柬埔寨已纳入电子认证、电子签名和数字证书、在线个人信息保护等内容。促进数字技术应用，鼓励新兴业态发展，提高贸易便利化水平，加强消费者权益保护，营造公平独立的市场环境。他们提供了规则保障，锚定了双方在电子商务领域经贸交流的发展方向，增强了双方共同把握数字时代发展机遇的良好意愿，明确了信息共享、规则协调和应用的下一步工作
问:中柬自由贸易协定预计何时生效？
答:协议签署后，中国和柬埔寨将各自履行国内法律审批程序，推动协议早日生效。由于协议已经签署，我们将在中国自由贸易区服务网(http://fta.mofcom.gov.cn)上公布文本，供公众查询和参考。
