新京报
原标题:美日澳印会谈不是什么新鲜事，但中国需要警惕四国这样做
如果美国、日本、澳大利亚和印度重塑产业链，对中国的影响不会被忽视。
▲图片来源：新京报网；图文无关。
近日，美、日、澳、印四国外长在东京举行“四方安全对话”，主要讨论如何加强印太战略合作，并确认四国将在海上安全、网络、优质基础设施建设等领域开展合作。从公开披露的消息来看，与之前的会议相比，这次对话几乎没有什么新意，老调重弹得更多。
可以看出，自去年美、日、澳、印四国部长级“四方安全对话”机制建立以来，四国合作更加密切，对中国的共同压力更加明显。
四国之间的印度-太平洋合作显示出加速的迹象
特朗普政府上台后，美国、日本、澳大利亚和印度之间的合作变得活跃。
近年来，随着亚太形势的转变，不确定性和竞争力的增加，美国、日本、澳大利亚和印度都有明显的动机加强合作与协调。
2017年11月，在东盟会议期间，美国、日本、澳大利亚和印度举行了一次单独的安全对话会议，讨论了基于规则的秩序、航行和飞行自由、国际法、互联互通、海上安全、朝鲜核问题和恐怖主义。这标志着美国、日本、澳大利亚和印度在“印度-太平洋战略”框架下的合作有所增加。此后，四国多次举行安全对话，承诺维护和加强以规则为基础的秩序，试图建立由四国主导的印度-太平洋秩序。四国安全对话侧重于促进海上安全合作和加强基础设施建设，并通过四国之间的协调行动应对区域局势的重大变化。
自2020年新冠肺炎疫情爆发以来，美、日、澳、印之间的印度-太平洋合作出现了加速的迹象。
最值得注意的是，四国之间的政治互借更加明显。美国、日本和澳大利亚已经形成了较为密切的合作关系。印度与美国、日本、澳大利亚关系的加强，将使印太四国合作更加紧密。受内外压力的影响，印度莫迪政府需要更多地依靠美国和日本，而美国的特朗普政府则更加关注印度，试图增强美印之间所谓的“天然盟友”关系。疫情期间，美、印、日、印领导人多次打电话加强合作，互相眼神交流，关系转暖。
此外，四国之间更密切的安全合作值得关注。此前，虽然四国之间有相互安全合作协定，但总体安全合作机制很少。2019年5月，美国、日本、韩国、澳大利亚首次在西太平洋举行代号为“太平洋先锋”的联合军事演习。受今年疫情影响，四国间鲜有军事演习，但双边或三边安全合作仍在继续。此外，四国在中国与印度边境和南海的联合压力更加明显。
▲日本外相茂木敏充；图片来源：新京报网。
更重要的是，今年，美国、印度和美日签署了新的安全合作协议，以加强两国在军事领域的合作。从长远来看，四国的安全合作有成为“亚太版北约”的趋势。
除了这些趋势，四国之间的经济合作也更加明显。经过多次磋商，美国、日本、澳大利亚和印度承诺促进广泛的经济发展，充分发挥该地区的潜力，并在透明度、实际需求和债务可持续性的基础上促进符合国际标准的基础设施发展。此前，四国寻求加强基础设施领域的合作，并启动了蓝点网络计划。
疫情导致全球产业链受阻，美国不断显示与中国脱钩。这四个国家试图建立一个逐渐排斥中国的新产业链。美国和日本试图通过资本和技术优势促进印度-太平洋制造业的发展，抵消中国在制造业领域的优势。如果美国、日本、澳大利亚和印度重塑产业链，对中国的影响不会被忽视。
美国、日本、澳大利亚和印度之间的合作也存在差异
就印太四国合作而言，虽然疫情期有所增加，但未来发展仍不确定。毕竟四国的差异是显而易见的。
最重要的是，四国在印太合作的目标取向上存在分歧。四国的印太合作是以全面合作为主，还是以经济合作或安全合作为主，美、日、澳、印四国有不同的考量。
相对而言，美国更倾向于推动美、日、澳、印之间的安全合作，并将其打造为美国印度太平洋战略的重要工具。另一方面，日本希望印度-太平洋合作兼具安全和经济功能。一方面会更方便日本军方“走出去”，另一方面日本也希望在地区经济中占据主导地位。澳大利亚还希望印度-太平洋合作将在安全和经济方面帮助它。对印度来说，最重要的是利用印度和太平洋四国的合作来发展经济。
所以对四国的印太合作趋势也不乏影响力。
美国政策变化带来的不确定性也是一个重要因素。特朗普自上任以来一直在推动印度-太平洋战略，但未来美国国内政治将面临变化的可能性，这也将导致他的印度-太平洋战略的调整。
▲图片来源：新京报网
特朗普上台以来，美国外交政策变得更加“务实”。在战略收缩的过程中，美国不断推卸对盟国和伙伴的责任，希望这些国家与美国分担。特朗普政府将“传统主义”的思维模式引入联盟管理，导致亚太联盟调整中在安全和经济领域出现明显的利益分化，大大减少了不同领域之间的利益协调。对此，美国的盟友意见不一，其可持续性存疑。
其实四国虽然看似合作紧密，但对华战略明显不同。疫情爆发以来，四国加大了对中国的压力。但从长期战略规划来看，美、日、澳、印之间存在明显的战略差异。
美国视中国为重要威胁，对华制衡战略正在形成。日本是美国的盟友，也是中国的近邻。在中美之间，日本不愿意跟随美国全面对抗中国。近年来，日本也寻求改善与中国的关系。澳大利亚不想因为经济和安全利益而全面恶化与中国的关系。虽然今年印度在边界问题上频频攻击中国，但双方在提升发展中国家地位和发展经济方面有许多共同利益。
由此可见，美日澳印对华关系的连续性和强度并不一致。亚太地区是目前全球经济最具活力的地区，亚太国家普遍将亚太经济合作视为发展机遇。随着安全威胁的整体下降，亚太盟国更加重视与中国的经济利益和经济合作。
面对美、日、澳、印之间的印太合作的增强，中国不仅要观望，还要采取一些措施防止微延迟。
中国外交部副部长罗兆辉曾表示，美国拉拢日、印、澳形成“四国机制”搞反华圈。这说明美国还在奉行“冷战”心态。外交部发言人王文斌表示，中国认为，和平发展、合作共赢是当今时代潮流和世界大势。任何多边和诸边合作都应坚持开放、包容和透明的精神，而不是搞封闭和排外的“小圈子”。
对此，中国一方面需要妥善分离和协调与美国及其周边国家的外交，深入分析美、日、澳、印四国的战略诉求，把握其分歧并做出回应；另一方面，要促进开放的区域合作，增加区域公共产品的供给，削弱美、日、澳、印之间封闭的区域合作的影响。
□凌胜利(外交学院国际安全研究中心主任)
