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原标题:拟写入人民币数字形式，增加非法融资成本……银行法修改有哪些亮点？
新华社北京10月28日电:拟写人民币数字形式，增加金融违法成本…银行法修改需要注意什么？
新华社《新华视点》记者张和
10月23日，中国人民银行公开征求《中华人民共和国中国人民银行法(征求意见修订稿)》意见。征求意见稿首次以人民币数字形式书写，明显提高了金融违法成本，引起社会关注和讨论。
修改原因:反映新变化，适应新需求
今年6月，第十三届全国人民代表大会常务委员会第五十八次主席会议审议通过了调整后的2020年全国人民代表大会常务委员会立法工作计划，包括修改《中国人民银行法》，要求“有关方面抓紧调查起草工作，酌情安排审议”。
一方面，征求意见稿反映了金融业近期的一些变化。比如，在现行法律中，央行的贷款对象只有“商业银行”，而征求意见稿则进一步将对象拓宽到“商业银行、农村信用社、农村合作银行、政策性银行、开发银行”。
据业内人士称，这是实践中的既定事实。征求意见稿从法律层面拓宽了贷款范围，确保了央行货币政策工具使用的合法性。
另一方面，征求意见稿与时俱进，增加了人民币数字化、金融技术管理、信用信息市场和信用评级市场管理、金融消费者权益保护等新内容。
目前，中国人民银行已起草征求意见稿，并公开征求公众意见。反馈截止日期为2020年11月23日。
“由于《中国人民银行法》主要以中国人民银行的工作为基础，中国人民银行将首先从专业角度起草修订草案，草案将由最高立法机关审查和修订。”中国人民大学未来法律研究所教授杨东说。
王新银行首席研究员董希淼认为，在当前国内外经济金融环境变化的背景下，修改《中国人民银行法》可以为防范和化解金融风险、维护金融稳定创造更好的法律环境，这将有助于促进金融业更好地服务实体经济，有助于保持普通人的“钱袋”。
热点涉及:人民币数字化形式，金融违法成本大幅增加
与现行《中国人民银行法》相比，征求意见稿有所修改和扩大，存在许多公众关注的热点问题。
——以人民币数字形式书写，为发行数字人民币提供法律依据。
从今年年初开始，数字人民币步入公众视野。《征求意见稿》第十九条增加了“人民币包括实物形态和数字形态”的条款，同时明确了任何单位和个人不得生产、销售代币和数字代币，并提供了相关的惩戒机制。
“过去，人民币包括纸币和硬币，征求意见稿将其扩展为数字形式，这将为发行数字人民币提供法律依据。”董希淼表示，与此同时，对于数字代币等问题，管理的法律基础已经明确。
——违法成本大幅增加，最高可处以违法所得10倍以下或2000万元以下的罚款。
从1995年通过到2003年修订，再到最近公布征求意见稿，中国人民银行法逐步加大了对金融违法行为的处罚力度。
1995年通过的《中国人民银行法》将罚款上限定为20万元，相应的违法行为是“印制、销售代币代替人民币在市场上流通”。
2003年《银行业法》修改后，罚款上限提高到250万元，违法所得50万元以上的处以违法所得1至5倍的罚款。
但此次征求意见修订稿拟将上限提高到2000万元，规定严重违规可以更严厉处罚。
此外，国家金融与发展实验室副主任曾刚表示，征求意见稿继续从法律角度保护央行货币发行的独立性，为维护正常的货币政策创造了法律制度基础。
重要信号:引导金融服务实体经济，加强金融风险防范
征求意见稿第一条增加了“促进金融服务实体经济”，引导金融体系回归服务实体经济的根本立场。
中国人民银行有关负责人表示，为了更好地进行金融宏观调控，服务中国经济高质量发展，征求意见稿还明确了中国人民银行制定和实施宏观审慎政策的责任，提高了货币政策和信贷政策监管的有效性。
同时，征求意见稿还明确规定了货币政策和宏观审慎政策的双支柱监管框架。重点加强反周期监管和渗透监管，完善反周期资本缓冲、风险准备金、压力测试等金融机构宏观审慎政策工具箱。
董希淼表示，强化中国人民银行在宏观审慎监管和防范金融风险方面的责任，有助于完善相关制度建设，细化法律保障，有助于维护金融稳定，保护普通百姓的“钱袋”。
此外，征求意见稿完善了货币政策工具箱，体现了利率市场化的改革方向。比如现行法律中的“确定央行基准利率”改为“确定央行政策利率”。
业内人士指出，从“基准利率”向“政策利率”的转变值得关注。与前者相比，后者具有更丰富的内涵，包括公开市场操作利率、中期贷款工具(MLF)操作利率和与央行货币政策工具直接相关的各种利率。利率市场化改革方向坚定。
