原标题:关于《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标的建议》的说明

来源：新华社

受中央政治局委托，我向全会说明了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年计划和2035年远景目标的建议》的起草情况。

一、提案草案的起草过程

“十四五”时期是中国全面建设小康社会、实现第一个世纪目标后的第一个五年，是中国开始全面建设社会主义现代化国家新征程、迈向第二个世纪目标的第一个五年。

今年三月，中央政治局决定，党的十九届五中全会审议“十四五”计划建议，成立以我为组长，李克强同志、王沪宁同志、韩正同志为副组长，有关部门和地方负责同志参加的文件起草小组，在中央政治局常务委员会的领导下，负责起草建议稿。

3月30日，中共中央发布《关于征求中共十九届五中全会关于研究“十四五”计划建议的意见的通知》，征求党内党外意见。4月13日，文件起草小组召开第一次全体会议，提案草案起草工作正式开始。

从各方面的反馈来看，大家一致认为，在“两百年”历史的十字路口，中共十九届五中全会以“十四五”为重点，提出了建议，把“十四五”与2035年的长远目标结合起来考虑。动员和激励全党全国各族人民，克服前进道路上的各种风险和挑战，为全面建设社会主义现代化国家开好头、迈好步，具有十分重要的意义

大家都认为，中国的发展仍处于重要的战略机遇期，但面临的国内外环境正在发生深刻而复杂的变化。中国在政治、制度、发展、机遇等方面都有独特的优势。经济社会发展还有很多有利条件。我们完全有信心、有信心、有能力谱写“两大奇迹”的新篇章。普遍希望通过制定建议，明确“十四五”期间经济社会发展的基本思路、主要目标和长远目标，突出新的发展观的引领作用，提出一系列具有里程碑意义的重大战略，实施前瞻性、全局性、根本性、针对性的重大举措，统筹规划重要领域的持续改革，为实现第二个世纪的目标和实现中华民族伟大复兴的中国梦奠定坚实基础。

起草这份提案草案的一个重要特点是坚持推进民主，敞开提问的大门，集思广益。我明确提出了编制“十四五”计划的一系列要求，强调要统一加强顶层设计，坚持为人民提问题，鼓励广大人民群众和社会各界以各种方式为“十四五”计划建言献策。7月下旬至9月下旬，我主持召开了企业家座谈会、扎实推进长三角一体化座谈会、经济社会领域专家座谈会、科学家座谈会、基层代表座谈会、教育、文化、卫生、体育领域专家代表座谈会，亲自听取了各方对制定“十四五”计划的意见和建议。8月16日至29日，“十四五”计划起草工作开始在网上征求意见。广大人民群众积极参与，留言100多万条，从中整理出1000多条建议。

文件起草小组广泛听取了各方面的意见和建议，反复讨论和修改，认真起草了提案草案。

根据中央政治局会议的决定，8月10日分发了提案草案，征求党内意见，包括征求党内一些老同志的意见，特别听取了民主党派领导人、全国工商联和无党派人士代表的意见。

从征求意见的情况来看，各地区、各部门对提案草案给予了充分肯定。大家一致认为，提案草案的情况科学头脑清晰，目标宏伟务实，方针明确，任务部署明确，指明了前进的方向，为编制“十四五”计划纲要提供了重要依据。拟稿坚持立足国内、放眼全球的总体规划，以问题为导向和以目标为导向的统一，中长期目标和近期目标相结合，统筹规划、突出重点，突出突出问题和明显不足，回应人民群众的诉求和期望，有利于“十四五”计划的编制和实施。

在征求意见的过程中，提出了很多好的意见和建议，主要体现在以下几个方面。一是充分总结经验，补充从严治党、农业发展、文化建设、国家安全的内容。第二，深化形势环境分析，补充改革的艰巨任务，做好自己的事情，确立底线思维。第三，丰富指导思想和原则，加强以人为本，扩大对外开放，全面依法治国，统筹发展和安全。第四，完善“十四五”发展目标和2035年远景目标，补充缩小发展差距、促进共同富裕的内容。第五，强化促进创新驱动发展的重大举措，丰富完善国家创新体系、增强国家战略科技实力、完善创新激励机制和改革科技体制的内容。第六，更加突出实体经济在国民经济中的重要地位，丰富加快建设现代经济体系和新的发展模式的内容。第七，要更好地坚持和完善社会主义基本经济制度，丰富和促进各种所有制经济共同发展，完善重要的财税金融体系。八是完善新型城镇化战略，丰富城市规划建设管理。第九，更加注重促进人的全面发展和社会进步，加强优质教育体系建设，完善社会保障体系，全面推进健康中国建设。十是把维护国家安全放在更加突出的位置，构筑国家安全屏障，丰富维护国家经济安全和维护社会稳定安全的内容。

文件起草小组逐一分析了各方面的意见和建议，并尽可能吸收。提案草案共增加、改写、简化366个字，涵盖各方意见和建议546条。这是中国党内民主和社会主义民主的生动实践。

在起草建议草案的过程中，中央政治局常务委员会举行了三次会议，中央政治局分别举行了两次会议进行审议，形成了提请全会审议的建议草案。

二、提案草案的主要考虑因素和基本框架

起草建议草案的总体思路是，按照中国共产党第十九次全国代表大会为实现第二个世纪目标所作的战略部署，结合国内外发展趋势和中国今后一个时期的发展条件，牢牢把握中国主要社会矛盾，深入贯彻落实新的发展观，对中国“十四五”期间的发展进行系统规划和战略部署。

在起草提案草案的过程中，注意以下原则。第一，处理好继承与创新的关系，把“两百年”的目标有机地联系起来。第二，处理好政府与市场的关系，充分发挥我国的制度优势。第三，处理好开放和自治的关系，更好地统筹国内和国际形势。第四，处理好发展与安全的关系，有效防范和应对可能影响现代化进程的系统性风险。第五，处理好战略和战术的关系，制定一个有远见、实用、有用的规划方案。

提案草案由15个部分组成，分为三个部分。第一节是总论，包括第一、二部分，主要阐述了全面建设小康社会取得的决定性成就，中国发展环境的深刻复杂变化，到2035年基本实现社会主义现代化的长远目标，“十四五”期间经济社会发展的指导思想，必须遵循的原则和主要目标。第二部分是分讨论，根据新发展观的一般内涵进行组织。分领域阐述了“十四五”期间经济社会发展和改革开放的重点任务，共分12个部分，明确了科技创新、产业发展、国内市场、深化改革、农村振兴、区域发展、文化建设、绿色发展、对外开放、社会建设、安全发展、国防建设等重点领域的思路和重点任务。第三部分是结语，包括第十五部分和结束语，主要阐述了加强党中央的集中统一领导，推进社会主义政治建设，完善规划制定和实施机制。

三、需要说明的几个关键问题

提案草案提出了一些重要的观点和论述。这里就几点做一个简单的说明。

一、促进高质量发展的主题。根据建议草案，十四五期间经济社会发展的主题应该是促进高质量发展，这是基于中国发展阶段、发展环境和发展条件变化的科学判断。中国还处于社会主义初级阶段，并将长期处于初级阶段。中国仍然是世界上最大的发展中国家，发展仍然是我党执政兴国的第一要务。必须强调，新时代新阶段的发展必须贯彻新的发展观，必须是高质量的发展。目前，我国的主要社会矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需求与不平衡发展之间的矛盾，发展中的矛盾和问题集中在发展质量上。这就要求我们把发展质量放在更加突出的位置，着力提高发展质量和效率。

当今世界正在经历百年不遇的巨变，中国发展的外部环境日益复杂。防范和化解各种潜在风险，积极应对外部环境变化带来的冲击和挑战，关键在于做好自己的事情，提高发展质量，提高国际竞争力，增强国家综合实力和抵御风险能力，有效维护国家安全，实现稳定深远的经济与和谐社会。经济、社会、文化和生态领域必须体现高质量发展的要求。

以促进高质量发展为主题，必须坚定不移地落实新的发展观，以深化供给侧结构改革为主线，坚持质量第一、效率第一，切实转变发展方式，推进质量变化、效率变化、动力变化，使发展成果更好地惠及全体人民，不断实现人民对美好生活的向往。

二是构建以国内大流通为主体、国内外双流通相互促进的发展新格局。构建新的发展模式是与时俱进、提高中国经济发展水平、塑造中国国际经济合作与竞争新优势的战略选择。改革开放以来，特别是中国加入世贸组织后，中国加入了国际流通，市场和资源都在外面，形成了“世界工厂”的发展模式，对中国经济实力的迅速提高和人民生活的改善起到了重要作用。近年来，随着全球政治经济环境的变化，反全球化趋势加剧，一些国家奉行单边主义和保护主义，明显削弱了传统的国际流通。在这种情况下，我们必须把发展的立足点放在中国，更多地依靠国内市场来实现经济发展。中国有14亿人口，人均GDP超过1万美元。它是世界上最大、最有潜力的消费市场，增长速度非常快空。改革开放以来，我们遇到了许多外部风险，最终通过做好自己的事情，把发展的立足点放在中国，把我们从危险中解救出来。

构建新的发展模式，必须坚持扩大内需的战略基础，使生产、流通、流通和消费更加依赖国内市场，形成国民经济的良性循环。要坚持供给侧结构改革的战略方向，提高供给体系对内需的适应性，突破经济周期的阻滞点，提高产业链和供应链的完整性，使国内市场成为最终需求的主要来源，形成更高层次的需求拉动供给和供给创造需求的动态平衡。新的发展模式绝不是封闭的国内循环，而是开放的国内国际双循环。通过促进国内经济周期的形成，我们可以更好地吸引全球资源要素，不仅满足国内需求，而且提高中国工业技术的发展水平，在参与国际经济合作和竞争中形成新的优势。

第三，关于“十四五”计划和2035年经济发展目标。在征求意见过程中，一些地方和部门建议明确提出“十四五”经济增长速度目标，明确提出到2035年经济总量或人均收入翻一番的目标。经过认真研究和计算，起草小组认为，从经济发展能力和条件来看，中国经济有希望和潜力保持长期稳定发展，到“十四五”末达到目前高收入国家标准，到2035年经济总量或人均收入翻一番是完全可能的。与此同时，考虑到未来一段时间外部环境存在诸多不稳定和不确定因素，可能影响国内经济发展的潜在风险很多，新冠肺炎肺炎全球大流行影响深远，世界经济可能继续低迷。中长期规划目标应更加注重经济结构的优化，引导各方注重提高发展质量和效率。

党中央的建议主要是控制大方向，制定大战略。综合考虑所有因素，建议草案采用了一个定性的表达方式，对“十四五”和2035年的经济发展目标具有定量的影响。在编制《纲要》时，可以在认真计算的基础上提出相应的量化目标。

第四，关于促进全民共同富裕。共同富裕是社会主义的本质要求，是人民的共同期待。我们促进经济和社会发展，归根结底是为了实现所有人的共同繁荣。新中国成立以来，特别是改革开放以来，我们党团结带领人民朝着共同富裕的目标不懈努力，人民生活水平不断提高。十八大以来，我们把扶贫作为重中之重，在现行标准下，让所有贫困人口脱贫，是促进全体人民共同富裕的重要举措。目前，我国发展不平衡不足的问题仍然突出，城乡发展和收入分配差距很大。促进全体人民共同富裕是一项长期任务。然而，随着中国全面建设小康社会，开始全面建设社会主义现代化国家的新征程，我们必须把促进全体人民共同富裕放在更加重要的位置，脚踏实地，长期努力。因此，在提案草案中，到2035年基本实现社会主义现代化的长期目标，“全民共同富裕将取得更加明显的实质性进展”，在提高人民生活质量部分，将突出“扎实推进共同富裕”，并提出一些重要要求和重大措施。这是党的十一届三中全会文件中第一次提出这一论断，既指明了方向和目标，又实事求是，符合发展规律，兼顾需要和可能，有利于积极稳妥地抓好工作，在促进全体人民共同富裕的道路上不断前进。

第五，关于整体发展和安全。我们越来越深刻地认识到，安全是发展的前提，发展是安全的保障。目前和未来，我国容易出现各种矛盾和风险，各种可预见和不可预见的风险因素明显增多。我们必须坚持发展与安全相协调，增强机遇和风险意识，树立底线思维，更加充分地估计困难，更加深入地思考风险，注重堵塞漏洞，扬长避短，积极进取，有效防范和化解各种风险和挑战，确保社会主义现代化建设顺利进行。

基于上述认识，建议草案设立专门章节，对协调发展与安全、加快国防和军队现代化建设进行战略部署，强调要坚持国家整体安全理念，加强国家安全体系和能力建设，构筑国家安全屏障。

第六，关于坚持制度理念。该建议提出，“十四五”期间的经济社会发展必须遵循坚持制度理念的原则。党的十八大以来，党中央坚持系统规划、统筹推进党和国家各项事业，根据新的实际需要，形成了一系列新布局、新战略，带领全党全国各族人民取得历史性成就。在这个过程中，系统概念是一种基本思想和工作方法。

全面建设小康社会后，我们将开始全面建设社会主义现代化国家的新征程。中国发展环境面临深刻复杂变化，发展不足失衡问题依然突出，经济社会发展矛盾复杂。我们必须从系统观的角度来规划和解决，全面协调推进各领域工作和社会主义现代化建设。

第七，关于全面建设小康社会完成情况和时间的公告。到建党100周年之际，全面建设惠及十几亿人的更高水平的小康社会，是我们党在基本建设小康社会和对人民庄严承诺的基础上，进入新世纪后提出的目标。改革开放之初，中共中央提出全面建设小康社会的战略构想以来，我们就把人民对美好生活的渴望作为奋斗目标，几代人都做出了一致而持续的努力。“十三五”时期是全面建设小康社会的决定性阶段。我们突出重点，补短板，扬长避短，坚决打好预防和化解重大风险、准确脱贫、防治污染的攻坚战，取得了一系列新的重大成果。新冠肺炎突然爆发的肺炎给中国的经济和社会发展带来了巨大的不利影响。在党中央的坚强领导下，通过全国人民的共同努力，新冠肺炎肺炎防治取得了巨大的战略成就。中国经济社会复苏走在世界前列，主要经济指标不断好转，民生得到有效保障。预计今年中国GDP将超过100万亿人民币，人民生活水平将显著提高。在现行标准下，农村贫困人口将全面脱贫。十三五规划确定的发展目标能够如期完成，全面建设小康社会的目标能够如期实现。

考虑到现在仍是全面建设小康社会的时候，建议稿称“全面建设小康社会已取得决定性成功”。明年上半年，党中央将对全面建设小康社会进行系统评估和总结，然后正式宣布我国全面建设小康社会。

同志们！这次全会的主要任务是审议通过“十四五”计划和2035年远景目标的建议。大家要认真思考，深入讨论，提出建设性意见和建议，制定出高水平的规划方案。让我们一起努力，集思广益，使这次全体会议取得成功！