原标题:甘肃专项整治靠企业吃企业

来源：中国纪检监察报

图为11月5日，甘肃省国有企业金川集团有限责任公司纪委监察专员办公室工作人员深入基层，调查督促基层党组织落实整改主体责任，做好甘肃省国有企业突出问题专项整治检查组反馈的问题整改工作。张军成

这一问题的要点

违规决策、靠企业吃企业、关联交易、利益转移……国企这些“常见病”、“多发病”如何整治？甘肃省纪委监管委员会在大力反腐的同时，对改革审核进行监督，既切断了向国有资产延伸的“黑手”，又堵住了监管漏洞，标本兼治，为国有企业的优质发展保驾护航。

10月12日上午，原甘肃省政协农业农村工作委员会副主任、原省委书记、省农垦集团有限公司董事长杨树军因受贿罪和滥用职权罪一审被判处有期徒刑。杨树军被依法判处有期徒刑12年6个月，并处罚金50万元。受贿所得赃款依法没收，上缴国库。此前，他曾被开除党籍和公职。

这是继今年4月30日原读者出版集团有限公司党委书记、董事长、读者出版传媒股份有限公司原董事长王永生被依法判刑后，甘肃省今年处理的国有企业领域的又一大bug。

对这些大型国有企业高层领导的调查，显示了甘肃铁拳反腐的决心和成效，也反映出一些国有企业的腐败问题不容忽视。面对国有企业存在的违法决策、靠企业吃企业、关联交易、利益转移等“常见病”、“多发病”，甘肃省近年来坚持以零容忍的态度大力推进国有企业反腐败。省纪委监事会一方面查处了国有企业的“老爷们”，另一方面又发起了监管和改革验证，既切断了向国有资产延伸的“黑手”，又堵住了监管漏洞，标本兼治，为国有企业的优质发展保驾护航。

1.铁拳反腐深挖国企

“触目惊心！这些国有企业蛀虫依靠企业来吃企业，损害公众，丰富私人利益，最终失去声誉。我们应该保持警钟长鸣，采取预防措施……”近日，甘肃省纪委监察局出品的警示教育片《国企蛀虫》已向全省发行观看，成为各级领导干部特别是国企管理者的生动教材。

影片的“主角”是王永生、杨树军和省农村信用社协会前主席雷志强。回顾他们在担任国企高层领导期间的所作所为，一个共同的特点就是“霸道”。他们把国有企业变成自己的“独立王国”和“私人领地”，无视民主集中制，凌驾于公司治理结构之上，凌驾于惩戒法之上，成为“恶霸”。

王永生在他的供词中反映:“把国有企业当作自己的私营企业，我们不谈规则和党性原则。我很少在重大问题上向党委书记汇报，建议党委进行研究，总是用总经理办公会议代替党委来决策，故意削弱党对国企的领导。”

杨树军在担任最高领导人期间，连续12年不召开党代会，不组织党委换届选举，用行政文件分割党委工作，将党委会议审议的事项提交执行委员会研究。省纪委监察委员会在报告中指出，这是裙带关系，选拔干部谈亲戚朋友的距离，搞“一个字一个字”、“家天下”。

雷志强也存在同样的问题。他在接受组织审查考察时坦言:“整个系统的干部使用、晋升、交流制度都是流于形式，我说了算。干部都是用得上的高手，互相亲近。当一个干部用的时候，我能看到他在做。个人意见和个人好恶取代了组织检查。”

政治上的损失和经济上的贪婪往往是相伴而生的。王永生、杨树军和雷志强将管理国有资产的权力视为充实自己口袋的“摇钱树”，并将稀缺的国有资源视为交换利益的筹码。他们和不法商人勾结，互相勾结，靠企业吃企业。

根据判决，杨树军被控利用甘肃农垦集团有限公司党委书记、董事长、总经理的职务之便，在生产销售、企业改制、项目审批、工程承包、工程款结算、工作调动等方面为他人谋取利益。、索取、非法收受他人财物共计2231万元，滥用职权造成国有资产损失共计6316万元。一审指控雷志强在贷款审批、票据承兑、信贷业务、干部选拔等过程中为他人及近亲属谋取利益，收受42人财物2.416亿元，另有财物8198万元无法说明。

国有资产和资源是全民的共同财富，必须严格纠正国有企业的违法违规行为。据甘肃省纪委监察委员会有关负责人介绍，全省纪检监察机关进一步加强了监督调查，深挖国企“老鼠”和“蛀虫”。2017年以来，已有141人在省属国有企业立案审查调查。

2、监督核查，逐项筛选

近年来，甘肃省发现国有企业在检查、审计和接受信访方面存在诸多问题。

甘肃省纪委四中全会把严查国有企业腐败作为今年反腐工作的重中之重，提出了依靠企业吃企业、关联交易、利益转移、内外勾结侵吞国有资产的地狱般的薪酬；严格处理违反中央八项规定精神的行为；对虚假产值、空转行、薪酬管理混乱、盲目海外投资、违法决策造成国有资产重大损失等问题，严格查处和追究责任。

今年6月，甘肃省纪委监察委员会牵头，会同省监察厅、省审计厅、省政府国有资产监督管理委员会，派出精兵强将，成立4个检查改革核查小组，将检查审计中发现的问题整改为切入点，对22家省属国有企业进行专项整治。

带着问题总督，盯着问题变化。省纪委监察委员会第六监察室责成四个监督改革核查小组采取“一支五”和“一支六”的方式，在22家省属企业中交叉进驻，建立和完善“一企一书一账”，对关键问题进行梳理和总结，进行分析判断，逐一“过了筛”。

前期，省医药集团、工程咨询集团、铁路投资集团、文化旅游集团、电气集团等五家企业对违反中央八项规定的精神问题进行自查，“零调查”、“零举报”。

真的没有问题吗？监督改革检查组对这些企业的下属企业进行了摸底检查，很快发现存在违规运输、住宿超标准、乱收接待费等问题，并立即责令其再次进行自查自纠。

这次，五家企业通过自查发现了102个违反中央八项规定的精神问题，并及时整改，追究了相关责任人的责任。目前这些问题都已经整改到位。

监管改革核查小组实行“1+6”的整改工作模式，即一项整改任务由企业整改措施、监管改革工作情况、企业整改存在的问题、向企业提出的整改要求、整改工作总体评价、整改核查材料等六个要素组成。，通过检查问题、查看措施、验证数据、检查标准、监督整改、评估效果等六个工作流程，确保整改到位。截至目前，巡访反馈审核移交22家省属企业的1190个问题已整改至1141个，一批困扰企业改革发展的老大难问题得到有效解决。

在做好改革监管工作的同时，核查工作正在有序推进。针对检查、审计等移交的线索。，每个核查小组逐一检查，并敦促企业在认识和改变的问题上进行改革；对违反规定需要追究的责任进行严肃问责；查处依靠企业吃企业、转移利益、关联交易等腐败问题。集团下属企业负责人以企业名义与自己出资的公司进行交易，涉及500万元以上，属于典型的关联交易。目前，该负责人已被立案调查并采取留置措施。专项整治以来，共核实问题线索80条，提出查处案件22起，组织处理47人。

3.标本兼治，全面从严治党

随着甘肃反腐倡廉工作的深入，一些国有企业的领导干部违纪违法的案件被陆续查处。这些人在担任国有企业领导期间，都存在着党的领导和党的建设弱化、弱化、模糊和边缘化的问题。比如雷志强在担任市委书记期间，没有在体制内召开党代会，在工作中以董事长的身份出现，忽视党建工作，把主要责任抛在脑后，把“一肩挑”变成了“一边倒”。

坚持党的领导，加强党的建设，是国有企业的“根”和“魂”。甘肃省纪律检查委员会监督委员会要求监督改革核查小组认真对照国有企业党建30项重点任务，努力督促解决党委未能履行主要职责和“一岗两责”、党的领导未能融入公司治理结构、党内政治生活缺乏严肃性和频率、党员日常教育和管理监督不严等方面存在的突出问题。

监督核实也确认了原判决。监督改革检查组发现，一些企业党委未能全面严格管理党的主要责任，违反中央八项规定的精神问题更加突出。有的非法接待，公款吃喝，有的明目张胆乱补贴，有的贪图享受超标准交通，有的大谈排场非法配备使用公务用车，有的侵占国有资产非法超标准报销各种费用。

监督改革核查小组还发现，一些企业虽然建立了相应的制度，但执行并不严格，特别是在重大决策时，容易出现“擦边球”现象；在一些企业中，“四会一楼”的权责界限不够明确。党委研究讨论重大问题再直接决策，董事会就成了摆设，或者只是走程序，削弱了党的领导。

在省纪委和监察厅的推动下，一些国有企业针对普遍存在的问题进行了相关专项整治。靖远煤业集团有限公司启动重点人员通过业务办企业、冒领克扣员工工资、案件质量评估、转变工作作风等四项专项整治。

标本兼治，要把“现在改革”和“长期站着”结合起来。监督改革检查组推动建立和完善全面从严治党、依法规范运作的长效机制，督促22家省级企业在理论学习、“四会一楼”建设、贯彻落实中央八项规定精神、干部选拔任用、重大事项决策、风险防控等方面，修订完善2204项制度性规定。

同时，省纪委监察委员会督促省政府国有资产监督管理委员会制定《关于进一步加强省属国有企业党建工作的若干办法》、《省属企业贯彻中央八项规定精神实施办法》、《省属国有企业六条禁令规定》，修订《省属监管企业负责人经营业绩考核办法》、《省属国有企业负责人薪酬管理办法》等。，从而逐步形成法制和市场化的体制和运行机制。(记者王斌)