原标题:求真|用大数据监管更厉害

来源：中央纪委国家监委网站

图为河南省开封市杞县纪检监察干部正在引导群众通过“大数据+智慧监督”平台查询民生资金发放情况。刘盼盼 摄

十九届四中全会对加强信息监管平台建设提出了明确要求:“建立权力运行可查询可追溯的反馈机制，加强信息监管平台建设，以公开促公正，以透明保诚信。”各地纪检监察机关围绕难点和难点，探索利用大数据构建信息化监管平台，拓宽监管渠道，增强准确发现问题的能力，提高监管和问责效率。

编织秘密监管网络控制小微权力

过去，由于缺乏监督手段和人为因素的干扰，基层监督存在无人监督、监督不力的问题。有了大数据的支撑，问题就迎刃而解了——不仅让群众有了“清账”，也实现了监管从过去“睁大眼睛看”到现在“数据碰撞计算”的转变。

“村干部教我的是在‘青峰开封’微信官方账号里开‘亲清连接’，然后监督回民。开封六区所有乡镇和机关缴纳多少低保金，大家都看得清清楚楚。”近日，在河南省开封市祁县五里河镇石庄村，一位村民老田向邻居介绍如何查看低保金缴纳情况。

“低保金的发放是国家保障民生的重要举措，只有落实到位，群众才有真正的收益感。随着民生保障的不断提高，钱从哪里来，花在哪里，越来越成为群众关注的焦点。”祁县纪委党风政风监督办公室主任杨世伟表示，通过在大数据监管平台、民生政策、民生资金、精准扶贫、村级财务等方面使用民生监管平台。一眼就可以看出，资金运行透明，隐藏的腐败问题很容易发现。

去年年底，开封市率先在河南省建设了由市级统一的“互联网加监管”平台。不仅包括“民生监管”、“政务监管”、“纪律监管”、“联通企业”四个子平台，还覆盖了涉及民生问题、扶贫、基层社会治理、优化营商环境等10个公务信息、车辆登记、工商登记等数据库。，这就延伸了监管的触角。

保护群众利益，要前台“晒”，后台“监督”。通过平台，随机选择一个对象，通过大数据对比可以发现是否符合政策。在尉氏县，当地纪委建立了一个覆盖所有乡镇的线索账户，乡镇纪委牵头民政和房建部门对照账户进行核查。线上发现，线下推广的工作模式，将压力迅速传递到“最后一公里”。

今年6月，尉氏县门楼仁乡纪委接到疑似问题督办通知。乡镇纪委立即组织相关人员进行谈话，解释政策。第二天，不符合危房改造条件但收到资金的李女士到村长的银行，在业务员的帮助下，将1万元的危房改造资金划入县纪委指定的账户。“这钱不应该拿走。我儿子是村干部，应该带头。”

建立监管模型，对比异常情况的数据，发现违纪违规隐患。开封的“互联网加监管”模式让“微腐败”无处藏身。在开封市反腐倡廉扶贫专项行动中，通过大数据碰撞，全市查出低保、危房改造等领域涉嫌违法数据16.69万条，核实违纪人员2491人，督促相关人员主动退还违纪资金940多万元。在精确的监督下，干部的作风发生了变化。今年上半年，纪检监察机关受理扶贫信访(干部作风)数量比去年同期下降57.14%。

数据跑腿多，人跑腿少。在以往的调查中，需要人工收集和整理问题线索，然后协调各部门逐一核实。一个问题可能需要跟踪几个月，耗费大量的人力物力，对于人员力量不足的基层纪检监察机关来说是一个挑战。现在通过数据的分析比较，办案质量和效率都有所提高。“以检查银行票据为例。过去我们收到的是银行对账单，七八家银行几百页的流水账放在一起。人工比较费时费力。”开封市纪委第一纪检监察室主任曲建明表示，相关数据现已录入监管纪检平台，一旦有可疑资金交易，网络会在瞬间划清。

项目智能监控强制实施责任

信息平台系统在碰撞比对中发现问题后自动给出预警，工作人员提前判断，在将问题解决在萌芽状态的同时，找出日常监管中的“扣分”，强化工作中的“薄弱项”，为做实际、细致的日常监管提供“导航”。

浙江省杭州市萧山区世纪城桂谷中心洁癖萧山“代码工程”监管平台大屏幕上，有小微动力、小项目、小资金等十多个模块。一旦村庄社区的相关数据与预设的“阈值”实时对比，就会自动标注红色警示标签。预警的地点、时间、对比依据一目了然。

“一旦系统发现数据异常并给出自动预警，镇(街道)、村(社区)负责人将收到短信，线下整改完成后，线上预警由红色降级。整改不完成，警告不变色，监管继续跟进。”萧山区纪委党风政风监督办公室副主任赵明霞说。

9月2日，监管平台通过系统自动比对，在义农镇兴宇村发现一笔逾期2个月以上的合同款项，并自动发出红色预警。9月22日，系统提示红色预警未整改，村街道纪检监察机构立即启动“监管再监管”，督促相关职能部门提出延期整改要求。9月24日，整改到位。现在打开监管平台。在大屏幕上的预警列表中，星宇村的预警标签已经由红色降级为黄色。

充分发挥“数”和“智”在加强日常监管、提高基层治理能力中的作用。杭州打造的智能监管平台，就像是数据时代的监管“CT”机。它设置算法，用红、黄、绿灯预警，时刻掌握小微电源的运行是否“健康”，防止“小问题”变成“大问题”。

在萧山，区级智能监管平台根据小微权力列表和流程图，设定了109个村级事件的权力运行预警阈值，对权力运行流程倒置、相关额度超标、资产承包超限额、项目未招人、公开审核不到位等规范性问题进行自动预警，同时对镇(街)职能线进行严格跟踪审核，确保投入、整改、公示到位。到目前为止，平台的“管理层”已经预警和整改了5400多个问题。

在建德市，与中国科学院计算技术研究所合作建立了一个大数据监管实验室。

“这家公司一年中标30次，真是‘与众不同’。”2019年9月，在建德市大数据监管实验室，某投标单位的分析结果引起了建德市纪委监察委员会的关注。

打开模型分析详情页，工作人员发现，在建德市所有投标企业中，浙江某建筑有限公司中标频率最高，中标次数253次，项目资金超过9.2亿元。然后通过招投标的共现模型，将另一家疑似招投标存在问题的企业锁定在多个招投标单位之外。

建德市纪委监事会行动迅速，联合行业主管部门介入。核查发现该公司与20多家单位串通投标的事实，还查出了原建德市建设管理办公室招投标管理部负责人王某、原建德市资产管理投资有限公司总经理李某某受贿的问题，彻底切断了“利益链条”，严肃处理了相关责任人员。

建德突破了25个市级单位与市、镇(街道)、村(社区)三级公共权力运行之间的数据壁垒，形成了“市级清洁建德智能监管平台数字驾驶舱——镇(街道)级数字监管办公室——村(社区)清洁村智能管家”的智能监管架构。

阜阳、余杭等地纪检监察机关通过智能监管平台，重点关注身份权、资金流等关键信息，开展数据碰撞监管和智能判断，围绕群众寻找作风腐败线索。

“目前，各区(县、市)探索建立的智能监管平台也注重在线监管的整改落实和问题线索的及时处置，整改与处理并举。数字化授权下的监管优势正在转化为可见的治理效率。”杭州市纪委相关负责人表示。

加强协调联动，形成监管合力

从目前调查的一些案件来看，一些违纪违法的手段具有情报性、隐蔽性和跨区域性的特点。探索信息资源协同共享的工作机制，加强部门间的协调联动，加强统筹规划，避免各部门海量数据形成“信息孤岛”，有效防止监管中的“泄密”，形成监管合力。

扶贫惠民资金分配过程中出现的问题是群众普遍存在的现象。福建省福州市尝试了很多措施，但效果还是不太满意。“主要原因是信息不对称，无法直接了解每家每户的具体情况。”福州市纪委党风政风监督室主任郭坦言。

要解决这个问题，必须构建一个集数据采集、查询、分析和判断为一体的反腐信息资源共享平台。福州市纪委监管委员会经过多次调查，率先在全省范围内推出“福州市惠民基金网”，将互联网上发放到人到户的资金数据全部“晒”出来，实现了对全市辖区内扶贫惠民资金的全面、准确监管。

“最难的是数据质量的保证。需要收集责任单位提交的银行出具的数据，然后由各级各部门进行数据核对，通过后台核查程序及时核对异常数据，确保数据真实准确。能受得了太阳，也受得了太阳。”市纪委监察相关负责人解释说，惠民资金网建设首先要有数据，数据资源分散在财政局、农信局、民政局等部门。市纪委监察必须打破跨地区、跨部门的信息壁垒，实现数据的整合和共享，然后通过分析比较，实现准确监管。

目前，福州市惠民基金网上公示的基金发放数据涵盖了城乡低保、五保供养、农业扶持保护补贴、中央财政扶贫资金、福州市扶贫春风行动资金、重度残疾补贴等全部几十个基金项目。

让“数据说话算数”，从而快速发现和处理问题，打破以往多头数据管理、联动不足、信息不对称的困境。比如，要准确智能监管民生，整合分布在各职能部门的扶贫惠民数据，加强惠民资金信息的数据比对，快速定位发现的可疑记录，进一步排查背后的腐败问题。2019年，福州市纪检监察机关通过惠民资本网络信息比对，发现线索核实883人，给予321人纪律处分，有效持续震惊。

信息资源的协同共享产生“1+1 >:2的效果”。同样在福建和厦门，“互联网+”的应用提高了监督、检查和调查的效率。

近年来，党员干部的违纪违法行为，特别是收受贿赂和礼品，越来越隐蔽和复杂。纪检监察干部在审查调查过程中，往往需要获取大量信息。过去他们需要手动运行多个部门来收集相关数据，耗费大量人力物力，对于人员力量不足的基层纪检监察机关来说是一个挑战。

如今，在厦门，依靠协调联动机制，可以从43个单位不出家门地查询和收集数据，覆盖通信、银行等20多种重要信息资源。“在两到三天内无法完全收集的信息数据现在可以在一个多小时内收集完毕。”厦门海沧区纪委第二纪检监察室工作人员介绍，使用数据平台可以快速收集线索，为案件突破奠定基础。

“共享信息资源，形成监管合力，弥补单枪匹马的不足，节省线索初核时间，更有针对性，大大提高监管效率，节约监管资源。”海沧区纪委第三纪检监察室办案人员表示。(作者:李子强严新文通讯员:戴瑞云叶贾蓉)