原标题:新的发展阶段必须落实新的发展理念——访中央党校(国家行政学院)教授徐浩然

来源：中央纪委国家监委网站

中央纪律检查委员会国家纪律检查委员会网站王雅珍

记者:十九届五中全会提出，新的发展观要贯穿于整个发展过程和各个领域。新时期新阶段落实新发展观有哪些新任务、新要求？

徐浩然:当前，“十三五”规划目标任务即将完成，全面建设小康社会胜利在望，中华民族伟大复兴迈出新的一大步。下一步，在实现第一个世纪的目标后，我们要保持势头，为全面建设社会主义现代化国家的新征程奠定坚实基础。

进入新阶段，要在整个发展过程和各个领域贯彻新的发展理念，构建新的发展模式，切实转变发展方式，推进质量转变、效率转变和动力转变，实现更高质量、更高效、更公平、更可持续、更安全的发展。

具体来说，首先要坚持系统理念，树立全局视野。新发展观的要求是全方位、多方面的。要把握创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，着力转变发展方式，优化发展思路，努力有效解决各种失衡不足问题，更好地满足人民群众美好生活需求。

其次，要有长远眼光，善于制定前瞻性的计划。中国正处于转型升级的关键时期。面对历史目标和任务，我们要加强顶层设计和战略规划，加快培育完整的内需体系，加快实现科技自力更生，提高产业链和供应链现代化水平，促进产业结构优化升级，努力以新思路寻找新途径，以新思路引领新发展，继续推进高质量发展。

第三，要脚踏实地，争取重点领域有新突破。中共十九届五中全会强调，在新的征程中，“改革创新应该是根本动力”。这一方面要求我们充分发挥改革的主导作用，更加努力地推进全面深化改革，积极解决发展中的各种问题，化解各方面的风险、挑战和巨大压力。另一方面，要牢牢把握创新的“牛鼻子”，形成更多新的增长点和增长极，培育新形势下中国参与国际合作与竞争的新优势。

记者:要促进高质量的经济发展，应该努力促进质量变化、效率变化和权力变化。如何理解这三个变化的含义和关系？

徐浩然:中国特色社会主义进入了一个新时代，主要社会矛盾已经转变，我们必须更多地依靠全要素生产率的提高。在三大变革中，质量变革是主体，效率变革是主线，动力变革是基础，关键是切实不断提高全要素生产率。只有解决了这个关键问题，才能保持一定的增长速度，同时创造质量和效率明显提高、稳定性和可持续性明显增强的发展新局面。

质量改革一般是指提高产品和服务的质量，更重要的是全面提高国民经济各个领域和各个层次的质量。所以质量变化是从理念、目标、制度到具体领域工作细节的全方位变化。目前，从畅通国内流通的角度来看，我们应该特别注重提高供应体系的质量，与国际先进质量标准接轨，开展质量改进行动，显著增强中国的经济质量优势，使中国的制造业和中国的服务业成为高质量的象征。

效率改革就是要找出并填补之前高速增长阶段被掩盖或忽略的各种低效率洼地，为高质量发展打下坚实基础。市场竞争，归根结底是投入产出比较和效率的竞争。因此，我们必须努力深化行政垄断问题仍然突出的地区的改革，全面降低实体经济运行中的能源、物流、通信和融资成本，提高发展实体经济特别是制造业的吸引力和竞争力。我们要继续扩大对外开放，提高开放型经济水平，把引进来和走出去结合起来，更大规模、更高水平地参与国际竞争与合作，稳步提升中国工业在全球价值链中的地位。

动态变化是在劳动力数量和成本优势逐渐减弱后，适应优质高效的现代经济制度建设的需要，加速从劳动力数量红利向质量红利的转变。教育是基础工程。我们必须优先发展教育，加快教育现代化，从基础教育、高等教育到职业教育，全面提高教育质量，提高经济社会发展各个层次的劳动者素质。此外，坚持创新驱动战略，培养造就一大批国际级战略科技人才、领军型科技人才、青年科技人才和高水平创新团队，促进各类人才合理流动，更大程度地调动企业家、科学家、技术人员等人才的主动性、积极性和创造性。

记者:如何理解创新对于高质量发展的意义？

徐浩然:抓创新就是抓发展，求创新就是求未来。中国经济总量虽然世界第二，但大而不强，主要体现在创新能力弱，这是中国经济巨人的致命弱点。以创新引领和带动发展已成为中国发展的迫切要求。

十八大以来，中国高度重视科技创新，坚持把创新作为发展的第一推动力。经过全社会的共同努力，中国的科技事业取得了历史性成就，发生了历史性变化。我国“十四五”期间及以后的发展对加快科技创新提出了更迫切的要求。当今世界在过去的一个世纪里发生了巨大的变化，以科技创新为基础的国际竞争越来越激烈。在单边主义和保护主义的背景下，我们必须更深刻地认识科技创新的基本地位、促进作用和革命性影响，更深刻地理解科技创新与国际竞争格局演变的逻辑关系。我们必须真正找到一条适合自己国情的创新之路，尤其是把原始创新能力的提高放在更加突出的位置，努力实现更多“从0

推进高质量发展，必须坚持创新在中国现代化建设全局中的核心地位，以科技自力更生为国家发展的战略支撑，面向世界科技前沿，面向经济主战场，面向国家重大需求，面向人民群众生命健康，实施科教兴国、人才强国、创新驱动深度发展战略，完善国家创新体系，加快科技强国建设。

记者:中共十九届五中全会特别强调“扎实推进共同富裕”。这对我们推进共享发展提出了哪些新要求？

徐浩然:共同富裕是共产主义的基本特征。共享理念的本质是坚持以人为本的发展思想，体现了逐步实现共同富裕的要求。中国共产党坚持发展为民，发展成果为民共享，在推进高质量发展的过程中，努力做好各项民生事业，填补民生领域的不足。

为了促进共同富裕，中共十九届五中全会明确提出要提高人民生活质量，提高社会建设水平。坚持把实现、维护和发展最广大人民的根本利益作为发展的出发点和落脚点，量力而行，完善基本公共服务体系，完善共建、治理、共享的社会治理体系，扎实推进共同富裕，不断增强人民的获取感、幸福感和安全感，促进人的全面发展和社会进步。

比如在提高人们的收入水平。坚持按劳分配为主体，多种分配方式并存，提高劳动报酬在初次分配中的比重，完善工资制度，完善合理的工资增长机制，努力增加低收入群体的收入，扩大中等收入群体。完善按要素分配的政策体系，完善各种生产要素由市场支付的机制，探索通过土地使用权、资本等要素和收益权增加中低收入群体要素收入的途径。多渠道增加城乡居民财产性收入。完善再分配机制，加大税收、社保、转移支付等的力度和准确性。，合理调节超额收入，取缔非法收入。充分发挥第三次分配作用，发展慈善事业，改善收入和财富分配格局。

再比如完善多层次的社会保障体系。完善覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。推进社会保障转移接续，完善基本养老和基本医疗保险筹资和待遇调整机制。实现基本养老保险的国家统筹，实行法定退休年龄的逐步推迟。发展多层次、多支柱的养老保险体系。推进基本医疗保险、失业保险和工伤保险省级统筹，完善重大疾病医疗保险和救助体系，实行异地就医结算，稳步建立长期护理保险制度，积极发展商业医疗保险。完善灵活就业人员社会保障体系。完善军队离退休人员工作制度和保障体系。完善分级分类的社会救助体系。坚持男女平等的基本国策，保护妇女儿童的合法权益。完善养老服务体系和设施，完善助残助孤社会福利体系。完善全国统一的社会保险公共服务平台。