原标题:以案为镜|靠地吃地的村两委最终会变成这样

来源：中央纪委国家监委网站

河南省沈丘县北城办事处前寨村位于河南省东部平原，土地肥沃。但村里的“两委”三位前成员在土地上动了歪脑筋，侵占或纵容他人侵占集体土地谋取私利，甚至诈骗外商，走上违法犯罪之路。

2019年8月，前寨村党支部书记齐鲁因违反工作纪律、擅自转让村集体土地被开除党籍。因诈骗被沈丘县人民法院判处有期徒刑二年，缓刑三年，并处罚金3000元。村委会主任孙子杰占用居委会集体土地，违反诚信纪律，受到党内警告。王玉山(非党员)，村会计，涉及诈骗案件，应另案处理。

2019年11月，沈丘县纪委监察委员会在全县各村(居)开展了“三资”(资金、资产、资源)专项监察工作。齐鲁等三人，作为侵占村集体资产推进改革的典型案例，成了“案中人”。

霸道村支书擅自处理集体土地

2019年7月初，沈丘县纪委监察委员会收到北城办事处前寨村民联名举报信:“禁止农民占用土地建房。为什么村干部可以破例？这不是只有国家官员才能放火，不许百姓点灯吗？村支部书记的弟弟陆占用1.3亩集体土地建房。村委会主任孙子杰在集体土地上盖门面房卖农资。村会计王玉山侵占集体土地，建门面房子赚钱。”

发生在群众周围的腐败和作风问题，无论大小，都要查个水落石出。县纪委常委会接到问题线索后，研究了问题线索，移交给沈丘县重点村(住宅区)集中整治第二工作组，并立即走访了村里的住户，开展调查工作。

据调查，近几年来，政府开始实施殡葬制度改革。鲁利用村民不愿火葬和国家对少数民族的优惠政策，欺骗村民在村集体流动土地上修建寺庙，冒充少数民族村寨，逃避火葬。当时村民觉得自己做了一笔大买卖，没有异议。然而村民的如意算盘落空了空。不仅寺庙建筑没有起到任何作用，卢认为村民花钱修建寺庙，侵占了1.3亩村集体土地，非法建造了750平方米的房屋作为自己的房屋。

醒来的村民都义愤填膺。卢是村党委书记的弟弟。卢侵占集体土地，离不开村党委书记的支持和纵容。

随着调查的深入，前前寨村党支部书记齐鲁作风霸道，一直在擅自处理村集体资产。2016年11月至2017年10月，齐鲁在担任前宅居委会党支部书记期间，违反工作纪律，将居委会4块集体土地1.748亩分别出售给4名村民，共计3.6万元，用于行政居委会的路灯电费和保洁费。

“自2014年齐鲁被任命为前寨村党支部书记以来，私自出租和出售村集体土地及低保从未通过‘四议两公开’程序进行过审查。”村民们很激动，于是一开始就有了联合报道。

上升和下降“比坏还坏”是趋势

更让群众恼火的是，村党委书记的哥哥侵占了集体土地，村委会主任孙子杰依靠自己的力量成了“老赖”。2002年4月，孙子杰与前寨村委会签订土地租赁协议，租赁村集体南北街以东的土地(长17米，宽7米)，租期30年，年租金200元。这么低的价格，孙子杰还是不满足，只交一年的房租到200元，接下来的16年不交任何房租。

孙子杰在这块土地上建了三个门面，占地119平方米，出售农产品。他“自然”创业，利用集体资产谋取私利。村民们不敢出声。

村会计王玉山见村党委书记、村主任有“好办法”发家致富，心里痒痒的受不了。他擅自在村委会西侧集体土地上搭建了一个135平米的活动板房出租，收取的租金归个人所有。

违章建筑比比皆是，查明事实不难。工作组及时与县公安局采取联合行动，拆除了非法建筑，并将集体资产归还给所有村民。针对该村集体流动土地数量较大，存在非法占用、低价承包村集体资产和资源等问题，工作组联合县农业局入村进行清产核资，收回“三废”土地119.4亩，支付非法承包土地1万元，拆除违法建筑5栋，面积1240平方米。

贪婪扩张，欺骗商家

看到工作组调查村里“两委”违法违规的线索，三门峡市转让村里土地的投资人王某某鼓起勇气来工作组举报:“我在前寨村租了400亩地，签了10年的合同。发展特色农业，提前向村委会缴纳全部租金，村委会采取虚报土地数量的方式，截留地租4万多元。”

外商到村里转让土地，发展特色高效农业，为农民增收提供更多途径。作为村干部，要自觉维护投资者利益，营造“亲清”的政商关系。允许进行非法欺诈吗？

工作组与投资人、村民代表、村党委成员代表一起，实地测量，走访了转让土地的农民，走访了每家每户，逐一核实，真相很快查明。

2017年9月，三门峡市渑池县人王某某与齐鲁签订土地租赁合同，约定前寨居委会租赁400亩土地(租期10年，每年每亩租金700元)用于农业开发，并给予齐鲁28万元租金。后来，路岐只给村民征用了338.747亩土地，并捏造事实，告诉王建设他已经征用了400亩土地，并非法将剩余的地租42，877.1元据为己有。

2019年12月13日，沈丘县人民法院裁定齐鲁犯诈骗罪，判处有期徒刑二年，缓刑三年，并处罚金人民币3000元。

纪律和法律基础

《中国共产党纪律处分条例》第一百零一条规定，利用职权或者职务上的影响，侵占非自己管理的公私财物，或者以象征性给付金钱的方式侵占公私财物，或者象征性无偿使用的，有偿服务、使用劳务，情节较轻的，给予警告或者严重警告；情节严重的，撤销当事人资格或者对当事人进行检查；情节严重的，开除党籍。

《关于农村基层干部廉洁履职的若干规定(试行)》第六条第(一)款:村务管理中禁止滥用职权、损害公共利益。以侵占、截留、挪用、私分、欺诈等手段非法占有集体资金、资产、资源或者其他公共财产的。