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原标题:三推落户1月新政，上海推出更密集的人才引进计划
从12月1日起，上海开始实施更为宽松的“居者有其屋”政策，同时引进人才和归国留学生申请永久居留。聚焦重点行业、重点地区、基础研究领域，实行有条件管理，成为人才新政的主要特色。
从区域来看，临港新区和张江科学城作为重点区域，进一步获得了较大程度的宽松。张江科学城官网显示，缩短科学城人才居留和转移期限的资格申请系统正在调试中，即将上线。
11月以来，上海市连续发布《关于优化上海市居住证转常住户口政策的通知》、《归国留学生申请上海市常住户口实施细则》、《上海市申请上海市常住户口办法》。前者有效期至2024年12月31日，后者有效期至2025年11月30日。
《中共上海市委、上海市人民政府关于新时期上海实施人才引领发展战略的若干意见》(沪卫发〔2020〕22号)发布以来，上海迅速出台人才政策，加强国内外人才集聚。
“新世纪以来，上海的人才政策一直是‘限制人口，不限制人才’。对于人才来说，开放一直是一个核心词。”上海社会科学院政治与公共管理研究所研究员王毅说。
王元曾参与政策制定研究，撰写了《上海市中长期人才发展规划纲要(2010-2020)》。他告诉第一财经记者，上海的人才政策在不同时期有不同的侧重点。前一阶段更侧重于“尖顶”部分，充分发挥巅峰人才和领军人才的引领作用。一方面，新政和人才引进政策的密集调整体现了更加开放的特点，使开放更加彻底；另一方面，在突出“塔尖”的基础上，突出“塔身”——骨干人才、配套人才、“塔底”——青年人才。
关键领域
根据《关于优化本市居住证转户口政策的通知》(以下简称《通知》)，张江科学城作为具有全球影响力的科技创新中心核心承载区和上海“十四·五”期间的重要增长极，获得了之前缩短临港新区居住证转户口期限的政策。
根据《通知》，张江科学城用人单位引进的人才数量由7年缩短为5年(其中在张江科学城工作时间不少于3年)；对张江科学城重点行业的重点人才，其居留、转岗期限由7年缩短至3年(含在张江科学城工作时间不少于2年)。
同时，张江科学城用人单位引进的人才符合缩短居至户期限要求的，应当书面承诺定居后继续在张江科学城工作2年以上。
根据临港新区成立第一年披露的数字，申请缩短居户期政策的有196人，其中60人已取得上海户籍。
对于2035年将建成具有较强国际市场影响力和竞争力的特殊经济功能区的临港新区，在现行缩短居住年限和转移户政策的基础上，进一步尝试更为宽松的评价标准:临港新区用人单位引进的近4年及申报月份在上海缴纳城镇社会保险基数36个月的各类人才， 已达到上海市上年度城镇单位从业人员平均工资的1倍，在申请居留、调动时不受其职称或专业资格的限制。
相比之下，在上海市行政区域内登记的用人单位工作并持有《上海市居住证》的国内人员，在申请户口迁移时不受其职称或专业资格的限制。他们在最近4年和申报月份需要缴纳上海市城镇社会保险基数36个月，是上一年上海市城镇单位就业人员平均工资的两倍。
评价标准是元多
与以往《试行办法》相比，《上海市申请上海市常住户口办法》(以下简称《办法》)将引进人才分为高层次人才、重点院校急需人才、高技能人才、市场化创新创业人才、专门人才和其他特殊人才五类，并修改了相应的条件。
其中，重点院校紧缺急需人才的评价标准包括本科以上及相应学历的专业技术人员、管理人员、创新团队核心成员等核心业务骨干，以及“硕士及相应学历人员”，未来也可申请上海市常住户口。
同时，对于高技能人才，“获得中国技能奖、国家技术专家称号、国务院特殊津贴、世界技能竞赛奖等”的投标渠道已添加。
《办法》规定的五类市场化创新创业人才更加市场化。
比如获得了一定规模风险投资的创业型人才及其核心团队成员；经过上海市场检验取得显著业绩的创新创业型中介服务人才及其核心团队成员；风险投资管理运营人才及其核心团队成员，在上海管理运营风险投资基金达到一定规模，经市场检验取得显著业绩；市场价值达到一定水平的企业科技和技能人才；取得显著经营业绩的企业家可以申请上海市常住户口。
《办法》还明确，上海市各区、重点地区自主批准的急需人才，也可以申请上海市常住户口。这也意味着上海已经将落户审批权“下放”到所有区和重点地区。
留学生回国后2年内可以在上海工作
《留学回国人员申请上海市常住户口实施细则》(以下简称《实施细则》)进一步放宽了留学回国人员的申请条件。
比如取消了留学生第一次需要来上海工作的要求，只需要回国后2年内来上海继续在上海工作，依法与上海有关用人单位签订劳动或就业合同，按规定在上海缴纳社保和个税。
另外，符合激励条件的四类人员，在上海全职工作后，可以直接申请落户。
具体包括在国(境)外高水平大学和国际知名科研机构担任副教授、副研究员及以上职务；世界500强知名企业和跨国公司的高级管理、技术和科研岗位；或被上海市人力资源和社会保障局认定为高层次人才的留学生；以及在国外高水平大学获得博士学位的。
面向“十四五”的人才政策
11月25日在上海召开的中共十一届十中全会明确提出，上海要全面确立人才引领发展的战略地位，最大限度地发挥人才的创造活力，加大对青年人才的集中和培养力度。
同时，上海将实施更加集约化的人才引进计划，打造世界级人才高地。
“十四五”时期是上海全面深化“五个中心”建设，加快建设具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市的关键五年。
在此期间，上海应着力强化全球资源配置、科技创新源泉、引领高端产业、开放枢纽门户等“四大功能”。瞄准前方，弯道超车，给除了实力一无所有的人制造“手铐”，提高他们在世界生产网络和国际市场体系中的话语权。
\”上海的人才既需要实力和竞争力，也需要潜力和爆发力.\”王毅说，进一步开放人才政策是上海推进三大新任务、强化“四大功能”、建设“五大中心”的需要，也是提升城市功能的需要。
据《中国机构人事报》报道，近日，上海提出了许多新的具体措施来实施人才主导发展战略，形成了“十四五”期间人才政策的升级、突破和拓展。
11月3日拍摄的张江科学城。新华社图
在聚集国内外优秀人才方面，重点发展集成电路、人工智能、生物医药、先进制造、高端服务、网络新经济、新基础设施、文化创意等重点产业，以及自贸区试验区临港新区、张江科学城等重点领域。以及数学、物理等基础研究领域，优化海归、大学毕业生、青年人才直接落户政策，重点支持自贸试验区临港新区、张江科学城
上海正在加快建设集成电路、生物医学和人工智能领域的世界级产业集群。目前，上海这三个行业的人才占全国的37%。
为了加强创新引擎，创造自主创新的新高地，上海也在培养高水平的人才队伍。重点是优化市级人才计划，形成峰、导、青有机结合的人才培养体系，重点实施“五大工程”。
其中，巅峰人才引领项目吸引和培养具有国际影响力的顶尖人才和团队；基础创新人才培养项目重点实施强基础激励计划、超博士后计划、青年人才发展计划、高等教育人才储备计划等梯度人才发展；卓越制造人才促进项目专注于促进集成电路、人工智能、生物医学等领域的人才培养。；城市治理专业人才培养项目重点实施公共卫生、社会治理和基础教育领域的专门人才培养项目；高技能人才振兴工程，重点是完善技能人才评价体系，畅通人才通道。
“当然，还有一个现实问题，就是上海人口老龄化。”王毅说。
数据显示，截至2019年底，上海60岁及以上老年人518.12万人，占总人口的35.2%。
