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原标题:1亿农业人口落户城镇，县城将成为城镇化的重要支点
简介:截至2019年底，县、县级市总数为1881个，约为地级及以上市辖区(967个)的两倍。从经济总量来看，2019年各县、县级市GDP约38万亿元，占全国GDP的近五分之二。
作者|第一财经[部门][/部门]林小昭[部门][/部门]
城市化是中国经济发展的最大动力。“十三五”期间，我国新型城镇化快速发展，1亿农业人口落户城镇的目标提前一年完成。
“十四五”计划也在编制中。城市化会有哪些新变化？
城镇常住人口年均增长1932万
国务院2014年颁布的《国家新型城镇化规划》提出，2020年常住人口城镇化率要达到60%左右；户籍人口城市化率达到45%左右，努力实现城镇约1亿农业转移人口和其他常住人口落户。
“十三五”前四年(2016~2019年)，我国城镇常住人口增长7727万人，年均增长1932万人，相当于罗马尼亚的人口规模。2019年，中国常住人口城市化率达到60.6%，提前一年实现规划目标；户籍人口城市化率从2013年的35.93%上升到2019年的44.38%。
十三五期间，户口迁移政策全面放开和放宽。除省会外，中西部地区基本实现了零落户门槛；东部地区普遍降低了落户条件，部分大城市取消或降低了参加城镇社会保险的要求。南京、武汉、成都、郑州和Xi等特大城市已经全面放开了对大学和职业院校毕业生、技术工人和归国留学生的定居政策。北京、上海、广州、深圳等特大城市建立了开放透明的积分结算系统。
当然，就次区域而言，差异还是比较大的。《第一财经记者》梳理了2019年31个省份的城市化率数据，发现有13个省份超过全国平均水平，主要集中在东部沿海发达地区、东北、湖北、重庆等中西部工业化水平较高的省份；广西、河南、四川等人口大省的城市化率仍明显低于全国平均水平。
上海、北京、天津的城市化率已经超过80%；广东、江苏、浙江的城市化率都超过70%；辽宁、重庆、福建超过65%。
对于城市化率高的东部沿海发达地区来说，未来城市化率的增幅相对较小空，城市化的重点是加快移民的市民化。移民大量涌入的地区应加快教育、医疗等公共资源的匹配，同时促进城市间布局的优化空。
对于城市化率低的中西部地区，还是有很大发展空。以河南为例，河南登记人口一亿多，常住人口九千多万。目前城市化率只有53.21%，远低于全国平均水平。同时，河南农村人口4510.6万人，居全国第一。
未来布局:大城市多中心
11月初发布的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标的建议》提出推进以人为本的新型城镇化。深化户籍制度改革，完善财政转移支付和新城建设用地规模与农业转移人口市民化挂钩政策，加强基本公共服务保障，加快农业转移人口市民化。同时，要优化行政区划设置，发挥中心城市和城市群的主导作用，建设现代都市圈。推进成渝地区双城经济圈建设。以县城为重要载体推进城镇化。
厦门大学经济学系副教授丁分析了《第一财经》。人口市民化的关键是财权和行政权要对称，增加教育、医疗、养老、土地指标等公共服务产品的供给。比如在土地指标上，有产业、经济发展好的城市要增加土地供应；人口没有增加甚至外流的城市应该降低土地指数。
“我们去了一些地方调查。当地学校和医院没有按照常住人口特别是流动人口安排指标，一些公共服务设施跟不上。”广东省经济改革研究院执行主任鹏鹏告诉《第一财经记者》。
《求是》杂志11月1日发表了习近平总书记的重要文章《国家中长期经济和社会发展战略的若干重大问题》。文章强调，产业和人口集中在优势地区是客观经济规律，但城市单体规模不能无限扩大。目前中国特大城市(市区常住人口1000万以上)和特大城市(市区常住人口500万以上)的人口密度普遍较高，北京和上海的人口密度在每平方公里2万人以上，东京和纽约只有1.3万人左右。从长远来看，全国各城市要根据实际情况合理控制人口密度，大城市平均人口密度要有控制标准。要建设一批生产与城市一体化、居住与居住平衡、生态宜居、交通便利的郊区新城，促进多中心和郊区化发展。
文章指出，中国各地的情况千差万别，有必要因地制宜地促进城市间布局模式的多样化。在东部等人口密集地区，要优化城市群内部空结构，合理控制大城市规模，不能盲目摊大饼。要促进城市群发展，形成多中心、多层次、多节点的网络城市群结构。
根据鹏鹏的分析，随着职能的分离，上海临港、广州南沙等大城市周边的郊区新城将迎来新的机遇。这些地方发展的产业要与主城区有一定的梯度分布，以高端制造业发展为重点，实现与主城区更好的分工。
今年4月，国家发改委发布了《2020年新型城镇化建设和城乡一体化发展重点任务》，其中提到要鼓励特大城市取消郊区新区落户限制。这也意味着特大城市的郊区和新区将成为未来定居和发展的重点。
县是城市化的重点
《国家中长期经济和社会发展战略若干重大问题》提到，中西部有条件的省区要自觉培育多个中心城市，避免“一城独大”的弊端。全国有1881个县市，农民买房聚集在县城很常见。要选择一批条件较好的县城集中发展，加强政策引导，成为扩大内需的重要支撑点。
目前中西部很多人口大省开始有意识地在省会之外培育省级次中心城市。比如湖南“十四五”规划提出建设岳阳、衡阳两个省级副中心城市，支持岳阳建设长江经济带绿色发展示范区，支持衡阳建设现代化工业强市；江西提出支持赣州建设省级次中心城市，打造对接整合为粤港澳大湾区“桥头堡”；安徽提出支持芜湖建设省级次中心城市和在长三角有重要影响力的现代化大城市。
今年以来，高层官员一再强调，要加快县城建设，以弥补不足，发挥县城在城市化发展中的关键作用。例如，7月22日召开的国务院常务会议提出，以县城为基础加大城镇化建设力度，完善县城交通、垃圾、污水处理等公共设施，建设满足城市农民刚性需求的住宅，提高县城承载能力。
▲一个西北小县城是如何上演校园足球“帽子戏法”的？陕西省留坝县的小球员们在位于秦岭南麓的武关驿镇中心小学进行足球暑期集训（8月4日摄）。新华社图
据公开数据显示，截至2019年底，县市数量分别为1494个和387个，总数为1881个，约为地级及以上城市市辖区(967个)数量的两倍。从经济总量来看，2019年各县、县级市GDP约38万亿元，占全国GDP的近五分之二。
河南大学经济学院名誉院长耿明斋认为，县城是城镇体系最重要的组成部分，也是农民离开农村后先聚集考虑的便利场所。加快县城发展有利于农村振兴和现代化。县城发挥着重要作用，是用现代工业改造传统农村的战略支点，如公共服务体系、就业和农业本身的现代化。
制图/张怡筠
