原标题:如何保障因征地失去宅基地资格的“小农户”的利益？

2011年7月，《社会保障法》颁布，要求将被征地人员纳入相应的社会保障体系。自2017年4月1日起，本市城镇保险制度进行了改革。根据有关规定，责任单位将为被征地人员办理社会保险手续。在实践过程中，由于政策和实际操作的不对称，也造成了相当数量的“小农”。

“小农”是如何产生的，如何保护他们的实际利益？市人大代表王镇提出了一项解决征地“小农户”问题的建议，最近收到了有关部门的最新回复。

“小农”是如何产生的？

根据王镇的调查，有两种类型的“小农”。第一种是在收集绿化带剩余土地的过程中产生的。目前，征地后农民普遍采用“土地换保障”的补偿机制。但在实际操作过程中，由于征地是根据项目所需的土地位置和数量进行的，特别是道路绿化带的征收，会少征收土地，但会产生更多的边际土地，很难正常耕种，但不纳入征地范围。现行政策是根据实际征地面积计算“保障用地”数量，导致“保障用地”数量与实际失地人员数量不匹配，从而产生“小农”。

还有一种“小农”，就是征地时还不到16岁，征地后刚出生的人，随着年龄的增长也会面临“失地”的情况。当他们到了规定的年龄，就应该分配土地，但是他们没有土地可以分，从而成为新的失地农民。

以奉贤区南桥镇为例，目前3个村有10个小组。项目征地完成后，由于上述两个原因，新增104个“小农户”。目前，有关部门在过渡期内每月给这群“小农户”发放100元的社会保险补贴，每年发放一次。在上述村庄有新的征地项目之前，将按规定给予社会保险。

王镇发现绿化带涉及的征地较少，只能解决部分失地农民的土地换保障问题。而且这块地以后不可能再有征地，这样的“小农”问题很难解决。根据政策规定，征地时不满16周岁、征地后出生的农业人口，由于政策限制，没有新的征地，无法解决这些“小农户”的实际利益。

针对绿化带征地引发的“小农”问题，王镇建议是否可以开辟一条退出整个组织体系的渠道，从而彻底解决小农问题。对于征地时及以后出生不满16岁的“小农户”，他建议引入新的补偿机制，解决他们的实际利益。

小农有资格成为自耕农吗

「小农」有宅基地资格权吗？2019年5月1日正式实施的《上海市农村村民建房管理办法》明确规定了宅基地资格权利主体，即符合下列条件之一的集体经济组织成员需要申请宅基地建设，可以申请入户。单位为:(1)实行家庭联产承包责任制以来，享有土地承包经营权，属于本市农业户口，在村有户口、生产和生活；(二)属于本市农业户口，且因合法结婚、收养，户籍已迁入本村的；(三)属于本市农业户口，并按国家移民政策户口迁入本村的；(四)法律法规规定的其他情形。

“综上所述，‘小农户’不具备上述条件，不享有宅基地资格权。市农委建议进一步完善就业和社会保障机制，解决相关权益问题。

针对绿化带征地造成的“小农户”，市规划资源局表示:一是在项目规划阶段，尽量避免产生剩余土地。其次，本市撤村并队的标准和依据是1992年上海市政府颁布的《上海市建设用地管理办法》。《管理办法》第三十三条明确规定:“被征收单位的土地全部被征收或者被征收土地后实际剩余耕地面积按照农业人口实际比例计算的，人均不足一半的，可以撤销被征收单位的建制”。虽然文件本身已经过期，但据了解，所有地区仍在执行。再次，在规划上是必然的，可以由区政府决定拿剩余的土地。

如何解决“小农”问题

据市发改委介绍，2014年，市发改委会同市农委、市社会保障局、市土地规划局、市公安局、市财政局、市法制办等相关部门，对本市征地(使用)时不满16周岁的“小农户”相关问题进行了研究，形成了关于“小农户”问题的思路。

据调查，各部门认为，本市多年来征地(使用)补偿范围一直是针对16岁以上的劳动力和老年人，主要是保障他们的基本生活和长期生计，符合国家法律和政策的基本要求。被征地家庭未成年子女作为被抚养人，生活主要依靠父母，不单独纳入安置补偿范围是合理的。与此同时，随着“小农”利益的反映日益显现，本市部分地区因地制宜采取了一些措施，在一定程度上缓解了矛盾。比如，奉贤区给予失业“小农户”过渡期“新农保”缴费补贴，松江区结合被拆迁村队集体资产处置和集体经济组织产权制度改革给予“小农户”土地补偿费和集体资产收益权，青浦区给予“小农户”多种形式的现金补贴。鉴于不同区县“小农”的情况和程度不同，在市一级没有统一的办法。明确相关区政府为解决“小农户”问题的责任主体，认真整理辖区内“小农户”的基本情况，结合本地区实际情况制定具体实施办法，重点帮助一部分确实有困难的“小农户”解决就业问题。

市发改委建议，进一步落实区级主体责任，妥善处理城市化进程中历史遗留问题，进一步加强对农村弱势群体的救助，特别是通过促进非农就业为“小农户”创造更多就业机会，解决“小农户”的社会保障问题。

市规划资源局表示，新的土地管理法已经实施，新的价格调整中正在研究安置补贴，对“小农户”的补偿机制也可以通过多种方式进行补充。

栏目编辑:张军

文本编辑:王海燕

标题地图来源:地图学

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