原标题:新发展格局下的海南自由贸易港建设

来源：海南日报

王方红

党的十九届五中全会提出“加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的发展新格局”海南自由贸易港的建设既要以国际高水平的经贸规则为基准，又要依托国内超大市场的优势。在扩大商品流动和要素流动开放的同时，加快开放规章制度，构建人、物流、资本和信息流“双流通”的新通道，打造“深入融入全球经济体系的前沿地带”，成为促进双流通的重要枢纽。

(一)“两个市场”的汇合点

用制度创新创造国内外市场。海南自由贸易港是一个特殊的海关监管区，与我国其他保税区的其他海关监管区有着根本的不同。它不仅有“国内通关”和“零关税”的安排，更重要的是，通过制度创新，海南具有国内市场和国际市场的双重性质。一方面，从境外(跨“一线”)进入海南的货物免征进口关税；另一方面，从内地进入海南的货物按国内流通管理。在这种特殊的制度安排下，海南成为了国内市场和国际市场的交汇点。

为海南商品进入内地创造有原产地规则和免税购物的特殊安排。通过生产和消费两方面的“零关税”安排，海南商品进入内地的免税渠道将会开通。一是海南鼓励类产业生产的不含进口料件或加工附加值30%(含)以上的产品免征进口关税；二是离岛旅客购物免税额扩大到每人每年10万元，免税品数量扩大到45件。从11月1日起，离岛免税商品销售免征增值税和消费税。

政策效应推动物流快速增长。海南自由贸易港建设总体规划公布后的第三季度，海南货物吞吐量和营业额分别增长12%和203%；保税进口和免税进口分别增长213%和149%。

(二)双向投资的新平台

海南高度开放的市场环境将为国际投资者和大型中资企业在全球经贸摩擦加剧和产业链调整的新形势下调整全球投资布局提供新的平台。2018年4月至2020年9月初，64家中央企业地区总部或子公司在海南落户。2020年7月，海南发布《推进“百家央企进海南行动计划》(2020-2022年)，提出从2022年4月13日起，在海南新建100多家央企子公司。这些企业总部将是未来双向投资的主力军。

(三)金融开放的新窗口

推动资本项目开放。自由便捷的投资需要自由便捷的跨境资本流动的支撑。海南自由贸易港建设总体规划明确了跨境直接投资、跨境融资、跨境证券投融资等领域的外汇管理改革，分阶段开放资本项目，到2035年实现非金融企业外债完全可兑换。这是中国首次明确资本项目开放的时间表。

探索和构建新的会计体系。同时具有国内市场和国际市场的双重性质，海南存在多重资本流动，包括岛内与内地之间的国内流动、岛内与海外之间的跨境流动以及非居民之间的离岸流动。有必要建立一个多功能的自由贸易账户体系，既能满足不同性质资金的自由便捷流动，又能有效防范和控制金融风险。

人民币国际化的新动力。海南自由贸易港以人民币为主要贸易货币。海南“国内通关”的性质为人民币国际化提供了新的市场。【/k0/】不仅贸易发展和双向投资会带动人民币国际化，900多万常住人口和国际旅游消费中心的战略定位也会推动人民币从制度层面向个人层面国际化。

(4)进行消费升级的场所

建设国际旅游消费中心是改善我国贸易结构的重要手段。中国货物贸易长期保持顺差，但服务贸易逆差不断扩大，主要是旅游服务。将海南建设成为国际旅游消费中心，吸引海外旅游消费在中国的回流，可以同时减少服务贸易逆差和商品贸易顺差，有利于改善中国的贸易结构。

旅游消费恢复增长。海南作为低风险地区，不仅在疫情严控期间释放了海南被压抑的国内旅游需求，还在离岛免税店新政策下将海外旅游消费转移到海南。比如7月1日推出离岛免税购物新政策后，海南7-10月累计免税购物金额达到120.1亿元，同比增长214.1%。

承接教育、医疗、养老等消费需求升级。海南有良好的生态环境和独特的政策环境来满足消费升级的需求。国家赋予海南“国际教育创新岛”的地位，允许国际理工农医大学在海南合作或自主办学，引进国际学校，既能满足因疫情回国留学的需求，又能吸引周边国家的留学需求。博鳌乐城国际医疗旅游创业园正在打造中国高端医疗元素集聚区，依托许可境外上市药品和医疗器械进入、许可境外执业医师行医等特殊政策。海南独特的气候优势和良好的生态环境，是高端医疗和养老的首选。未来，随着教育、医疗、养老等刚性消费需求的升级和回归，海南作为消费承接地的作用日益重要。

(e)通向数字开放的新门户

跨境数据流作为重要的生产要素，是数字时代全球化的重要特征，也是双循环的重要内容。跨境数据流和数字贸易规则已成为国际经贸谈判的新课题。基于“数据安全有序流动”的特殊政策，海南应构建开放的数字经济，推进国内国际双向流通，探索中国参与全球数字贸易规则制定的经验。

高标准建设智能海南。《智慧海南总体规划》提出建设“第一个数字双省”和“全球自由贸易港智慧标杆”的目标，明确了“国际信息通信开放先导区、精细化智能社会治理示范区、国际旅游消费智能体验岛、开放数字经济创新高地”四大导向，将打造中国重要的数字开放门户。

(6)对接RCEP的新支点

充分发挥地理优势，打造航运空枢纽。《RCEP协定》是迄今为止世界上最大的区域性多边自由贸易协定，对中国推进“双循环”具有重要意义。目前，洋浦已成为国际注册港，正在努力建设区域性集装箱枢纽港；在航行方面空，海南开通了第七航权，开通了100多条国际航线，形成了覆盖RCEP的“四小时八小时飞行圈”。海南建设航运空枢纽有独特优势。

自由贸易港在区域合作中发挥着重要作用。自由贸易港因其高度开放的市场、便利的贸易和投资、自由的资本流动和集中的生产要素，在区域合作中发挥着门户作用。

建立竞争性开放体系。除了自由便捷的贸易、投资、资金、人才、交通等。在立法方面，正在研究制定的《海南自由贸易港口法》将赋予海南更大的改革开放自主权。税收方面，海南15%的企业所得税和不超过15%的高端人才个人所得税在国际上具有很强的竞争力。这些特殊的制度安排可以为今后推动本地区更高水平的贸易投资自由化和便利化，为中国积极考虑加入亚太贸易伙伴关系和其他更高水平的自由贸易协定提供实践经验。(作者:中国银行海南金融研究所)