原标题:改变2021，上海最重要的机遇在哪里？

随着2021年的临近，“权变”无疑是上海的一个重要话题。如何在“百年巨变”中把握发展的主动权？

巨大的变化，包括巨大的转折点，往往隐藏着巨大的机遇。对上海来说，最重要的机遇来自国家战略的牵引。

国家的发展需要改革实验场，打开突破口，创新主力军。上海是一个吃改革饭，走开放道路，打创新品牌的城市。变化越多，就越需要积极争取和承担起改革实验场、开辟突破口、创新主力军的责任和使命，就越需要在承担国家战略中强化自身、彰显功能、体现价值。

上海发展至今，成功的重要途径之一就是“放眼上海之外，立足全国看上海”。作为一个资源禀赋有限、资源约束多样的城市，承接国家战略不仅是上海作为中心城市的责任，也是不断提升城市能源水平和核心竞争力、拓展边界板块的契机。

近年来，上海被中央政府赋予了一系列战略任务。在承接国家战略的过程中，上海多次明确了自己的定位。从宏观建设“五个中心”、强化“四大职能”、推进三项新的重大任务，到中间一系列改革试验和政策试点，中长期有许多任务需要不断探索和深化，都指向深层次的能源水平提升和竞争力提升。

以国家战略牵引为最大契机，在直接承接战略和间接辅助战略的过程中，充分匹配和充分嵌入各项工作、任务和职能，顺势而为，加快发展；还要有战略决心、战略眼光和战略思维，紧紧跟随大战略，把握大趋势，跳出大工作思路，在大格局中规划工作布局和项目推进，使之有应有的深度和高度。

构建新的发展模式是当前最重要的战略任务之一。在新的发展格局中，上海将自身定位为国内大循环的中心节点和国内外双循环的战略纽带，这就要求不断提高外部赋能能力；强化城市核心功能的同时，也注重增强赋能能力。对外赋权恰恰是中心城市的功能和价值，也是很多战略任务的初衷。

要被赋予权力，我们必须有更强的力量，更高的能量水平和更硬的内在力量，这可以迫使我们实现更高质量的发展。同时也需要一个顺畅高效的链接渠道和发展环境，各种资源交流碰撞的丰富平台，以及制度环境和机制上的优势。对于一个城市来说，拥有这些会带来巨大的制度红利和改革红利。

从空的角度来看，在国家越来越重视区域协调发展的战略背景下，上海作为长三角乃至长三角经济带的“龙头”，应该更加注重提升城市群的竞争优势。中心城市和城市群逐渐成为主要增长方式空，这是中国经济发展的深刻结构性变化。作为一个“领导者”，意味着发展规划应该对空和腹地有更广泛的认识。在推进长三角高质量一体化的过程中，不仅会为整个长三角提供动力、影响力和辐射力，还会充分利用一体化带来的广阔的经济腹地和丰富的生产要素，拓展自身的发展格局。

上海在服务国家战略的过程中，需要实现从要素竞争到制度竞争、从学习规则、对接规则和整合规则到创造和引领规则、从单纯做大市场蛋糕到提高制度话语权的深度跨越。上海目前承担的大部分重大战略任务都包含着这样的深层意图。能够在这些领域率先探索和突破，将凸显上海的使命价值，为城市带来更深刻、更持久的发展红利。

栏目编辑:朱民

文字编辑:朱

图片来源:张驰照片

编辑电子邮件:shzhengqing@126.com

这篇文章发表在12月25日的《解放日报》上，原标题是“抓住国家战略牵引的最大机遇——认识大变化，掌握主动权①”