原标题:观察|公款虚拟开票视角

来源：中国纪检监察报

元旦前夕，中央纪委国家监察委员会网站上报道的“四风”案件表明，公款虚开发票的现象时有发生。

2016年1月至2020年1月，原吉林省珲春一中党支部书记、校长葛安排副校长、总务主任拿出资金发放奖金和福利共计6.5万元；2018年12月，原黑龙江省伊春市南浔区卫生局局长杨违规虚开发票，责令某医院院长核销个人费用4884元…

这些干部如何虚开发票？虚开发票怎么报销？这种问题怎么查，怎么治？记者就此进行了采访。

国有企业领导班子指示以食品和办公用品的名义报销购买软中华、天妃茅台等高档烟酒的费用

在不断的高压下，有人企图通过虚开公款发票来逃避监管。

浙江省杭州市富阳区粮食仓储公司是该地区唯一一家承接政策性粮食仓储业务的国有企业。虽然每年都参照市场企业进行一定数额的业务招待费，但对于公司原经理、党总支副书记高明华来说，资金是“缺钱”的。

公司接待次数多，非法消费高档烟酒是常事。谈到公司接待的酒水，高明华说:“白酒主要是茅台、社德等。请部门人员吃饭，一般都是把茅台倒进可乐瓶，请省外的业务单位吃饭，直接把茅台拿出来招待。我们每个月还要安排十二三桌饭，喝十几箱红酒，有时候喝两三瓶茅台……”

如何“洗掉”高额费用，通过正规渠道报销？高明华等人经小组集体讨论后，责成财务人员以食品、办公用品、电影、盘子、装卸费、交通费、会议费等名义收取日常购买的烟酒、餐饮、土特产等费用。，几年总计220多万元。其中，用于从烟酒企业购买软中华、天妃茅台等高档烟酒的公款共计137万元；在很多酒店，非法公款吃喝545起，餐费总额达77万余元；每年春节前，违规向公司中层以上干部发放土特产、烟酒，共计9万余元；多次组织员工违章出行，并支付13万余元。

为了获得资金，公司几乎所有的团队成员和重要部门都出动了。“以装卸费为例，我们的操作流程是:办事处拿到酒类商店和酒店的结算报表后，业务部门会编制出库凭证、预算并开具劳务发票，上报财务部审核。最后，经理和副经理将签署联合审查。资金到达后，他们会支付相关费用。”高明华在调查过程中供认了以各种借口筹集公款的过程。

事件发生后，高明华被判处缓刑两年，解除公司经理职务，其他责任人得到相应处理。此后，中央纪委公开曝光了高明华等人非法组织公款吃喝的行为。

“八项中央规定出台以来，各地出台了详细的实施细则，加大了查处力度，有效遏制了公款吃喝、公款旅游、滥发天津补贴等问题。一些单位和干部开始“另辟蹊径”。虚开发票拿公款已经成为逃避监管和违纪的重要方式。如果任其发展，肯定会助长不健康的趋势。要打击和严格执行纪律，巩固和扩大作风建设的成效。”北京大学廉政建设研究中心副主任庄德水说。

为公共资金开具虚假发票也可能滋生报销型腐败，这构成非法和犯罪问题，如挪用公共资金和腐败。案例表明，一些领导干部强行向所辖下属单位或企业摊派发票，将报销发票变成变相索贿的手段。如原周口市委常委、政法委书记朱，先后以报销发票等形式向90余人索贿400余万元，最终被判处有期徒刑18年。

通过虚拟发票获取公共资金的惯用伎俩:无中生有、添加油和醋、窃取栏目、制造假货

在持续高压的情况下，部分干部如何虚开高额发票？这些发票是怎么入账报销的？据记者调查，通过虚开发票取出公款是隐蔽行为，有各种伎俩，从各种借口开发票到精心包装报销。

一种是虚列费用，无中生有。比如浑水摸鱼，打着设施建设、会议培训、宣传资料制作的旗号拿公款。2017-2018年，湖南省怀化市活马冲镇凉水井村以征地为名，虚报5笔资金共计16万余元用于篮球场建设、道路拓宽、沟渠清理，其中非法接待费5000元，非法补贴1.5万元。党支部书记余受到了党的严厉警告。

一种是增加虚假的东西，给醋火上浇油。在数量和价格上大做文章，比如提高商品单价，夸大工程量，夸大工人数量。一株草花的收购价格从1元“养”到2元，一株桃苗从4.5元“养”到6元。2018年1月至3月，浙江省永嘉县和盛镇原乡镇办公室主任杨振源在购买花木时，通过提高明码标价、开具报销发票等方式，贪污公款4万余元。

一种是改名盗柱。把不能报销的物品换成可以报销的物品，比如购买高档烟酒作为办公用品，购买珍贵的特产作为食堂食材。2015年7月至2017年7月，广东省广州市某国企因购买高档烟酒无法报销，开具茶杯、背包等与实际购买不符物品的发票，然后报销公款，共计60.46万元。2020年初，该企业7名负责人在党内受到警告。

一是真假。出具虚假发票的，真实收入不予入账，作为单位“小金库”支付违法费用。浙江省三门县水利局店石水库管理处原处长任，在与本单位有长期合作关系的文具店，以办公用品为名，虚开面值4080元的发票，经单位批准，以现金形式报销非法购买晚餐和香烟款项。任受到党的警告。

虚拟开票收取的公款主要去向大致分为两类:一类是解决公务接待中超支、超标等不合理支出，以及发放补贴或福利、礼品等。；一是成为少数干部消费补贴家庭的“提款机”。比如杭州拱墅区元康桥街营销总经理周，就连换了老花镜的200块钱都是通过市场账户报销的。

小额长期重复，涉案人员集中在单位最高领导和经办人员会计

公款虚开发票涉及问题广泛，报销项目多，小额频繁，长期持续。

实际吃饭半天，填好报销；没有发生燃油费用，燃油票报销不实；拖欠餐饮费，虚报“孕优”对象餐费补助报销的；海南省昌江县石碌镇人民北路第一居委会，如果在检查过程中没有发现账册财务异常，仍在悄悄收缴财政资金。四年多来，他们通过虚报伙食不好、虚开发票等方式，共取出财政资金13.8万元，非法用于“两委”干部和居民小组负责人发放补贴、聚餐、吃喝等费用，直至2018年12月。

\”公款虚拟开票具有方法隐蔽、重复率高、群体性强的特点.\”海南省昌江县委常委、县纪委书记、监察委员会主任林琳指出，一些违纪违法的人尝到虚开发票的甜头后，往往多次用同样的方法虚开公款发票，导致问题屡屡发生，成为掩盖“灰色费用”或“个人利益”的常见“隐形”。从那以后，因为线索，“小发票”暴露了“大问题”，直到办案人员全程跟踪。

“从纪检人员的角度来看，参与公款虚拟开票案件的人员主要集中在单位高层领导、管理人员和会计人员。”泰州市纪委党风政风监察室主任陈文博注意到，公款虚开发票、审批、审核、报销等情况。都在单位工作，这往往是领导安排的，经理和会计都参与诈骗。“第一指挥权是人力、财力和物力的结合。如果纪律性和规则感淡漠，监督机制不健全，可以为所欲为；从假开盘到拿盘，操作流程环环相扣，要配合多头，配合小组。经理和会计师很容易主动或被动地参与进来。”陈文博说。

“我指示下面干部职工撤资，基本不配合。”叶正焕是浙江省温州市最大的国有林场石羊林场的领导。2012年至2018年，他通过虚开工程手册工资簿、虚开工程发票等方式，责成林场工作人员非法收取349.6万元林业专项资金，主要用于吃喝公款和非法接待。石羊林场共参加干部职工22人，管理权限的中层及以上干部全部倒下。他们有的负责准备假材料，有的负责虚开发票，有的负责审核签字，集体作案，把专项资金变成私人“提款机”。

针对公共资金常见的违规类型和违纪主体，纪委、监察部会同财政、审计等部门开展专项整治

针对公款虚开发票案件涉及的会计业务和专业性强等问题，一些地方纪委、监察厅会同财政、审计部门成立了专项资金检查组，开展专项检查，形成联合监管合力。

2020年6月，浙江省苍南县在专项检查中发现，石板地区垃圾清理费用过高，明显超过正常水平。通过第三方评估，证明结算金额远高于市场平均价格，不符合常规。经查，石板区党委书记黄瑞环、报账员易继强在清理清理垃圾期间，通过公司账户取出财政资金7万余元，其中3万元用于抵消接待费用和食堂损失空，并受到党内警告。

围绕多发问题，一些地方有针对性地开展了专项整治。

根据虚开发票违规公款的常见类型，将进行专项整治。例如，苍南县纪委和财政审计部门针对虚假报告和挪用其他专项资金的行为，对各种专项资金的使用情况进行绩效评估，发现异常及时预警，并定期向税务和财政部门收集数据。对各单位开具的餐饮发票、使用“三公”资金等数据，深挖排查出的可疑问题线索；再比如，针对乡镇(街道)和村级组织以高挖费形式拿资金的问题，浙江省仙居县纪委监督委员会督促县农业和农村部门每月逐一披露集体收支情况，每周披露挖费明细。

针对高层领导收缴公款事件高发，江西省莲花县以正常方式开展行政事业单位内部控制建设评估，逐一通报内部控制机制不完善、权力运行制衡不到位、经济活动流程不规范等问题。建立和完善“决策、管理、实施、监督”四权分离和经济活动关键岗位轮换等机制；县纪委监察委员会加强与审计部门的配合与配合，从任职审计、离任审计、专项审计工作中发现线索；深挖高层领导违纪违法行为，彻查直接责任人员的违纪违法、失职渎职行为，迫使其正确履行职责。

关注审批、支付、受理等廉政风险点，堵塞管理漏洞，加强源头治理

虚开发票获取公款的现象不仅与部分党员干部的特权思想有关，也与管理制度不完善、执行不力有关。必须完善财务监督制度，完善报销审核机制，堵塞管理漏洞。

运用新技术、新手段加强监管，杜绝单位资金使用和财务报销的随意性。针对案件揭露的员工违规虚报住宿费用的情况，东风汽车集团有限公司改变了传统的支付差旅费和自行出票报销的形式，推出了第三方差旅平台。员工在出差前在旅游平台订购旅游机票和酒店住宿。所有费用与酒店或航空公司空公司结算，再与公司结算，切断虚开发票的链条。

“要纠正虚开发票和收取公款的现象，必须密切关注审批、支付和验收等廉政风险点，完善管理制度，加强源头治理。”湖北省阜阳市雨城区委员会常委、区纪委书记、监察委员会主任谢表示，该区认真检查了公共报销制度中的模糊区域、监管盲点和执行漏洞，并敦促区财政局为报销、审批和支付“对症下药”。严格的审批制度，严格执行出境业务活动、公务接待、物资采购等审批程序等统一标准；严格执行公务卡支付，避免现金支付。特殊情况，需附经领导批准的情况说明；严格执行物资采购仓库验收制度，报销资金时附上收据验收单；对单位财务要严格审核核对，对签字字迹要认真核对，防止弄虚作假。根据发现的问题，区里还列出了46个廉政风险点和72个负面清单，明确界定了容易多发和打系统侧球的行为。

不断提高财务披露的全面性和及时性，让报销腐败无处藏身。浙江省玉环市在保持高频监管和纪律的同时，通过全面实施村级集体项目合同管理模式，在全市推广“指尖金融”管理平台，推动问题纠正和处理从事后发现公开延伸到活动前后全过程。“宣传每一张发票及其细节都可以打消村民的疑虑。“干部记账、村委会签账、村委会查账、群众认可”的模式简单明了，随时可以查，随时可以监督。”玉环市纪委副书记、副局长对许说道。

财务制度的规范执行也是防止虚开发票的关键。仙居县纪委监察联合财务部门依托财政资金集中支付动态监控平台，建立“事前预警、事中拦截、事后跟进”的机制，纠正虚开发票、挪用公款的行为；督促财务部门进一步规范发票报销工作，要求“三相符”:账“账”一致，即账额与明细账一致，支出总额严格控制；账户“户”一致，即会计项目与收款人一致，严格防止支出舞弊；账“表”一致，即核算内容与审批表一致，支出流程严格控制。

“政风反腐高压形势增强了党员干部的纪律意识，财务公开扩大了人民群众的知情权和监督权，检查和巡查加大了发现问题的力度，财税部门的监管继续严格。在综合因素的影响下，通过虚拟开票收取的公共资金空将继续被压缩。”湖北省黄石市纪委副书记周志祥说。(记者韩亚东)