原标题:上海发布国有企业改革“实施方案”:10家新企业在科技创新板上市

为全面落实党中央、国务院有关决策部署和《国有企业改革三年行动计划(2020-2022年)》，推动行动计划在上海实施，结合区域性国有企业综合改革试点，上海市近日研究制定了《上海市实施国有企业改革三年行动计划(2020-2022年)实施方案》(以下简称《实施方案》)

今天，上海市国资委介绍了上海推进国有企业改革三年行动的具体情况。根据《实施方案》，上海将着力把国有资本和国有企业做强做大，实现国有经济优质发展。

根据《实施方案》，到2022年，上海国资系统将有约10家新企业在科技创新板块上市；国有股东比例较高的国有控股上市公司引入战略投资者作为重要的积极股东参与公司治理，实施“二次混改”；不符合上市条件的完全竞争领域的企业也会及时引入高匹配、高认同、高协同的战略投资者，发展成为混合所有制企业；我们还将围绕集成电路、生物医药、人工智能、数字城市等十大创新领域，开展综合创新改革试点，构建十大有利于创新发展的机制。

以加强党的建设为导向

根据《实施方案》，上海国有企业改革三年行动将以加强党的建设为导向，切实加强党对国有企业的全面领导。

第一，不断加强党的政治思想建设。建立健全首发制度，明确国有企业各级党组织要把学习贯彻习近平总书记重要讲话和重要指示作为首发工作，强化“四个意识”，增强“四个自信”，坚决做到“两个维护”。

二是推进党建与生产经营的深度融合。充分发挥国有企业党委在指导方向、管理大局、保障落实、战斗堡垒等方面的作用，围绕生产经营创新党建工作载体，积极推进基层党建工作责任制全覆盖，与生产经营责任制有效衔接，将党建工作的实效性转化为企业的发展活力和竞争实力。

第三，加强企业家队伍建设。坚持“忠于党、勇于创新、管好企业、发展企业、有前途、清正廉洁”的标准，完善选人用人制度，完善不同于党政领导干部、符合市场经济规律和企业家成长规律的国有企业领导人管理机制。对敢于承担责任、勇于承担责任、善于行动、业绩突出的企业领导，将给予更大的物质和精神激励。

以改善治理为核心

上海国有企业改革的重点是改善治理，建立健全有中国特色的现代企业制度。

第一，完善有中国特色的现代企业制度。将党的领导纳入公司治理的方方面面，实现制度化、规范化、程序化，明确国有企业党组织在公司治理结构中的法律地位。全面落实市管国有企业党委研究讨论“前置程序”要求，推动国有企业集团和关联企业制定党组织研究讨论重大经营管理问题清单和工作流程，明确各治理主体权责界限。

第二，切实加强董事会建设。推动各级国有企业实现董事会全面建设、全员配备，原则上企业集团层面的外部董事占多数。积极落实董事会职权，发挥专门委员会在董事会决策中的支撑作用。制定董事会授权事项清单，全面建立董事会对经理授权的管理制度，充分保障经理依法行使权利、履行职责，充分发挥经理的管理作用。

第三，要充分发挥“内部派监事”制度的优势。利用好相关专业力量，建立健全监事会监督评估报告和结果应用机制。完善外派监事的聘用和管理制度，拓宽来源渠道，选择市场化的专业人士担任外派监事。积极探索公司各种监管资源有效整合协调的长效机制。

优化布局是关键

上海国有企业改革的重点是优化布局，不断服务国家和上海的重大发展战略。

一是推进“三大任务一大平台”的实施。国有及国有企业要积极推进自贸试验区临港新区和长三角生态绿色一体化发展示范区建设，实现更深层次的改革和更高水平的开放。培育一批符合国家战略、市场认可度高的科技创新企业，建立上市资源储备库，新增10家左右企业在科技创新板块上市。整合会展资源，打造世界级会展企业，高标准承接中国国际进口博览会，实现从“展品”到“商品”的溢出带动效应。

二是实施“三大产业”、“四大品牌”战略。围绕集成电路、生物医药、人工智能三大战略主导产业，加快三大产业高地建设，推进关键核心技术研究，夯实产业基础，推出更多成果。完善品牌建设投入的长效机制和评价体系，在考核中“以利定支”，用国有资本收益资金支持，同时加强人才政策体系整合，推动国有企业成为上海“四大品牌”建设的龙头和典范。

第三，帮助加强“四大功能”服务，保障民生。国有及国有企业要全面服务上海，强化全球资源配置、科技创新源泉、引领高端产业、开放枢纽门户“四大功能”。率先履行社会责任和可持续发展，积极参与旧区改造、出租屋建设等热门项目，参与本市重点地区和项目建设，改善民生，改善环境质量，加快发展。

以提高效率为目标

上海国有企业改革将以提高效率为重点，不断推动企业深化改革、提高质量、提高效率。

第一，深化混合所有制改革。支持和引导国有股东比例较高的国有控股上市公司，引入战略投资者作为重要的积极股东参与公司治理，实施“二次混改”。鼓励暂时不符合上市条件的完全竞争领域的企业，及时引进匹配度高、认同感高、协同性高的战略投资者，向混合所有制企业发展。深化员工持股试点，支持企业集团管理团队和整体上市或核心业务资产上市的核心员工参与员工持股。

二是提高国有资本运营效率。推动市场竞争和金融服务企业集团基本实现整体上市或核心业务资产上市，进一步提升国有资本证券化水平。建立企业集团和上市公司市值管理绩效水平分析评价机制，促进上市公司提高发展质量。增加国有资产收益和国有资源的集中和集约化，为重大项目、重点工程和重要保障工作提供支持。充分发挥国有资本投资运营平台作用，实施盘活资产、重组整合、优化配置、价值管理和业务嫁接。

第三，统筹推进国有企业深化改革和调整。推进企业集团深化改革，加强战略资源整合，优化集团管控体系，打造精干高效的集团总部。职能担保企业建立渠道畅通、均衡发展的投融资体系，确保重大任务项目完成和城市安全稳定运行。全面完成公司制改革和“僵尸企业”处置，开展企业管理水平收缩。

第四，增强企业自主创新能力。抓住区域国有及国有企业综合改革机遇，充分发挥国有企业在构建国家核心技术攻关新体系中的重要作用，以制度创新求发展，实现要素和投资向创新的根本性转变，以创新提升竞争力、控制力、影响力和抗风险能力。聚焦集成电路、生物医学、人工智能、数字城市等十大创新领域。开展综合创新改革试点，构建有利于创新发展的十大机制，激发国有企业创新活力。

加强激励作为保障

上海国有企业改革将注重强化激励机制，加快形成高效灵敏的市场化运行机制。

一是加快完善市场化运行机制。切实维护国有企业法人财产权和经营自主权，完善企业领导人管理制度和市场化选人用人机制，继续实行企业领导人任期合同制管理。在符合条件的城市管理国有企业，按照“市场化选人、承包经营、差异化薪酬、市场化退出”的原则，进一步深化职业经理人制度改革。

第二，积极完善长效激励约束机制。优化企业领导的评价和薪酬分配制度，综合运用各种激励工具，有效激发员工的内生动力，探索更符合实际的企业领导薪酬分配制度。建立岗位价值评估体系，严格绩效评估，实现激励与约束平等。上市公司加快实施限售股、股票期权等股权激励，科技企业加大实施股权和分红激励。非上市公司积极探索后分红、超额利润分享、员工跟进和风险抵押等模式，风险投资企业不断完善市场化运作机制。深化技术无形资产非公开协议转让试点，完善知识产权归属和利益共享机制。

第三，用好各类高素质专业人才。完善市场化招聘体系，落实有利于吸引和留住关键岗位关键核心人才的政策。加快培养和引进“高精度、捷径”人才，统筹推进领军人才、支撑人才、青年人才和产业工人建设。有序推进经理竞聘、末位淘汰制和不称职退出制。

同时，SASAC将切实履行以资本管理为重点的投资者责任，进一步优化国有资产监管机构职能，深化经营性国有资产集中统一管理，完善国有资本监管体系，巩固国有资产基础管理，提高国有资本监管效率。

(原标题:10家新公司在科技创新板上市，实施“二次混改”，上海出台国企改革“实施方案”)