原标题:更加突出监督治理的有效性

本期嘉宾

刘泽友湖南省衡阳市委常委、市纪委书记、监察委员会主任

董立新，江西省南昌市委常委、市纪委书记、监察委员会代理主任

江浙江省永康市委常委、市纪委书记、监察委员会主任

把握安全发展底线，充分发挥监管和治理效能，以严格的监管体系防范风险和挑战，构筑安全屏障，是纪检监察机关落实十九届五中全会精神的紧迫任务。如何加强基层监督在社会治理中的直接保障作用，促进监督的下沉和落地，促进监督进一步融入到地区、部门、行业、基层单位的治理中，让干部感受到监督，习惯被监督，让群众知道自己有监督，参与其中？我们来看看地方纪检监察机关的有效经验和做法。

突出重点，明确重点，推进基层监管制度化、规范化

刘泽友:制度是解决问题的关键。我们坚持以问题为导向，在监管过程中发现问题，找到症结，强制制度规范。“四监”文件相继出台，监管体系构建，监管制度化、规范化、常态化得到推进。在加强纪委对同级党委的监督方面，明确了廉政教育、廉政交流、廉政档案等8个方面的17项具体措施；对高层领导进行监督，明确上级高层领导的监督和政治建设检查结果的应用等5个方面的10项具体措施，进一步夯实监督责任；针对“八小时之外”监管的盲点，应建立党员干部行为承诺制度、离职报告制度、“八小时之外”问题线索收集联动机制，全面创建党员干部“健康守则”。此外，通过蹲点、下沉监管和在线监管等方式，可以使监管方式多样化，增强监管的针对性和有效性。

董立新:针对忽视和侵犯群众利益的问题，我们加大了专项治理力度，重点解决民生问题，以“小切口”突破带动民生“微腐败”。去年，全市查处群众腐败作风问题2425起，给予纪律处分612人，采取组织措施2173人。同时，按照横向全覆盖、纵向全覆盖的要求，建立村级监督联络制度，建立覆盖基层的纪检监察网络，发挥联络队伍优势，以村级集体“三资”管理、工程建设、落实上级惠民惠农政策为重点，通过一线走访、一线触动延伸监督触角，将问题风险处理在第一线。

江::我们把深化廉政建设作为优化基层治理的重要抓手，紧紧围绕农村基层政权运行的重点环节和重点领域，落实“全面公开村级小微权力名单、全面监管农村集体“三资”、全面规范村级工程项目、全面延伸村检覆盖”的“四项措施”，构建农村基层政权闭环监管体系，推动基层治理提高质量和效率。例如，在农村集体“三资”监管中，我们通过综合管理、专业代理、网上审批、“码本”披露、数字支付等方式，促使集体资金管理从“事后监管”向“全程监管”转变。

综合政策和综合宣传将提高治理的可预测性和准确性

刘泽友:要充分发挥监督治理的有效性，就要加强政治监督，坚决做到“两个维护”，及时查处政令不畅、执行不力、效率低下等“中间阻挠”问题，为地方和基层权力运行开辟“最后一公里”，推进政治监督，解决基层实际困难和问题，提高基层治理的有效性。目前，纪检监察、监察监察监察、驻地监察、巡察监察仍存在统筹规划不足、衔接不畅的问题，需要我们强化制度理念，解除堵点、衔接断点、填补盲点，推动“四大监察”在职能上相互帮助、相互补充，共享成果，在工作衔接上协调配合，更好地服务基层治理。要强化底线思维，综合运用切片合作、交叉督导、推广督导、推广检查等方法和手段。，推动监理下沉，重点解决基层监理力量不足、方法少等问题，及时化解风险，消除隐患。

董立新:针对基层监管力量分散的情况，要强化乡镇(街道)纪检委的整体作用，建立区域合作机制，通过联办信访、联合查办案件、联合解决问题、联动监管，实现信息交流、互通有无、优势互补，形成合作联动、综合监管的局面。要充分发挥大数据监管的优势，将“微权力”的项目内容和运行过程结果纳入大数据监管平台体系，努力提高治理的智能化和专业化水平，增强治理的可预测性和准确性，通过有效的动态监控和综合判断，提高民生“微腐败”治理的质量和效率。

姜:综合监管有待进一步深化。虽然我们建立了区域合作机制，并不断优化和完善，但从实际效果来看，监管资源的整合效率不够高，衔接不够顺畅。比如检查监督和纪律监督之间，问题线索传递、监督和反馈不够规范。在信息共享方面，监管主体之间上报的信息往往只涉及标准问题和新兴趋势问题，深度共享不够。基层廉政基础有待进一步巩固。从目前的情况来看，一些基层干部仍然不习惯在放大镜下行使权力，农村党员干部违纪现象仍然很普遍。基层纪检监察队伍规范化建设有待进一步加强。要着力解决监督力量不平衡、流程不规范、程序不统一等问题，提高基层纪检监察队伍履职能力。

日常严格，勤抓不懈，把监督嵌入基层治理

刘泽友:基层监管重在日常和经常，关键在于长效和长效。要坚持深入做好日常监管，注重咬耳和说话的日常监管。要围绕监管的重点、难点和难点，加强精细化监管，在思路、方法和措施上下功夫，切实明确责任，明确监管目标，落实监管措施，推进基层治理，提高质量和效率。要密切关注群众的腐败和作风，查处“苍蝇腐败和蚂蚁贪婪”，如蚂蚁搬家、小鬼难缠、雁过拔毛和“重点少数”，加强对小微权力的监督。通过推动堵塞漏洞和完善制度，监管质量和治理能力将进一步提高。

董立新:我们将进一步把监督嵌入基层治理，做三个“整合”。要融入基层党组织建设，定期开展基层党组织政治“体检”，督促推进基层党建规范化、信息化建设，加大对软弱涣散党组织的排查整治力度，协调解决农村基层党组织建设中的问题，增强基层党组织战斗力，发挥战斗堡垒作用。纳入“智慧村”平台建设，将村集体资产变动、优惠政策落实、征地拆迁等敏感问题纳入平台建设，及时听取民生诉求，协调解决村民困难棘手问题。纳入农村公共法律服务体系，将党纪处分、党内监督、监察法等法规纳入公共法律服务体系。通过宣传教育、答疑解惑，基层群众将增强纪律和法律意识，积极参与村务监督和治理。

江:要高度重视各类监管的协调配合，建立工作协调、信息共享、问题咨询机制，构建自上而下联动、横向协调、综合推进的监管体系。要更加注重以问题为导向的改革创新，通过建立和完善村级小微权力名单、探索和实施村级事务投票制度、实施重大事项推进管理、推进数字赋权、诚信智慧等方式，提高监管的科学性和准确性。要更加重视基层纪检监察队伍的规范化建设。绩效清单、业务流程、团队管理、绩效评估、责任落实等工作标准。逐项制定，使工作程序更加规范。(记者李)