原标题:“好声音”提案有回响——2020年CPPCC省主席会议成员监督的重点提案清单

来源：海南日报

海南日报记者曹流

一年来，CPPCC拓宽了民主监督的渠道，把监督提案作为推进民主监督的重要举措。CPPCC、CPPCC参赛单位和各专门委员会成员围绕自贸区中心工作和生态环境保护、医学教育等民生问题积极履行提案职能，共提交提案625件。到去年年底，立案提案基本完成。提案内容丰富，重点突出，质量有所提高。

值此CPPCC省委七届四次会议召开之际，本刊特评选出由CPPCC主席会议成员督办的11项重点提案，并公布提案内容及实施情况，敬请关注。

促进生态进步

构建海南生态大数据智慧平台

议案:《关于建设海南生态大数据智慧平台助力海南生态文明建设的议案》

提案单位:海南省农业劳动党委员会

案由:生态大数据是指在生态环境和自然资源开发利用过程中产生的，根据需要收集的所有数据的集合。目前，我省生态大数据平台建设的主要困难是缺乏技术能力、人才和政策支持。

建议:进行智能生态顶层设计，构建基础设施、数据资源、统一应用集成服务框架和大数据应用。制定生态大数据平台建设规划，分析生态需求，确定需要大数据解决的关键问题，然后梳理流程，明确建设思路，确定发展目标和建设内容，下达相关指导意见，实施重大项目，推广示范应用，促进产业发展。建立智慧生态安全机制和体系。

处理结果:省生态环境厅回复——下一步将提升生态环境监测感知，完善信息基础设施，加快系统应用优化升级，大力推进生态环境大数据创新应用，形成数据管理、数据服务、数据决策的创新管理模式，推进我省环境治理体系和治理能力现代化。起草编制《海南自由贸易港生态环境大数据建设规划》，提出建立“环境质量监测、视频监测预警、数值模拟、污染原因分析、应急响应、决策分析等全要素、全业务覆盖”的“云基”综合决策支持平台的设计方案，逐步形成政府主导、部门协调、社会参与、公众监督的生态环境监管共建共享格局。

系统飞行员

完善国家公园管理体制和机制

议案:关于完善海南热带雨林国家公园管理体制和机制的建议

提案国:刘艳玲

行动原因:在国家林草局的大力支持和省委、省政府的高度重视下，热带雨林国家公园试点体系分阶段取得进展。然而，在管理体制和机制上仍存在一些问题。

建议:根据海南热带雨林国家公园管理局的职责，增加相应的办事机构和人员编制，负责国家公园内各种自然资源资产的统筹配置，负责国家公园内的综合行政执法、科教宣传、特许经营和社会参与机制的建立。按照“集中连片、高效管理、尊重历史、便于协调”的原则，将国家公园范围内原有的12个自然保护区管理机构进行整合，形成统一、规范、高效的二级管理机构。

处理结果:省委组织委员会批复——2019年，省委组织委员会、省林业局在省内外调研的基础上，结合我省实际情况，研究提出了成立海南热带雨林国家公园管理局及其二级管理机构的建议意见。省委编办表示，建议适当增加省林业局(海南热带雨林国家公园管理局)的职责，并相应调整内部机构。按照自然生态系统完整、物种栖息地连接、统一保护管理的原则，将国家公园内4401平方公里划分为若干区域，在整合现有12个自然保护区管理机构的基础上，设立若干区域管理机构。

经济建设

利用好资本市场加快海南发展

议案:《关于充分利用资本市场帮助海南保税港区高质量发展的议案》

赞助商:何玲

案由:目前，我省有大力发展资本市场的基础和条件，主要表现在资本市场发展势头稳定，上市公司行业分布和私募基金投资方向与区域产业发展方向基本一致，我省对外吸引力不断增强。自由贸易港政策实施后的一段时间，将是我省利用资本市场进行高速高质量发展的黄金窗口。

建议:建立开发利用资本市场的工作机制，制定我省资本市场发展规划和提高上市公司质量的行动计划。为提高领导干部的金融素养，建议将省级相关部门和市(县)领导干部的资本市场专业知识培训纳入党校培训课程。重点推动上市公司优质发展，结合我省三大主导产业，“五网”基础设施建设、园区建设和发展等。，充分利用现有上市公司资源，引进一批产业领先、技术先进、投入产出比高的市场主体。杠杆专业机构服务优质发展，利用国有投资平台，加强与国内外知名风险投资和私募基金合作，逐步引导风险投资和私募基金在海南注册或投资项目。

处理结果:省地方金融监管总局批复:与海南省证监局、省SASAC建立并完善了我省资本市场运行机制。国资委、海南证监局等相关部门联手推进我省合格企业上市。下一步，我们将继续与海南证监局等单位合作，充分利用多层次资本市场，帮助海南自由贸易港高质量发展。

环境治理

创新“白色污染”治理体系

议案:《关于加快海南“白色污染”治理创新试点的议案》

提案单位:台湾工会海南省委员会

案例:2019年，海南率先颁布实施《海南省禁止生产、销售和使用一次性不可降解塑料制品目录(试行)》。然而，我省“白色污染”的治理仍面临巨大挑战。

建议:完善防治“白色污染”的地方性法规。根据我省实际情况，根据国家有关法律法规，制定防治“白色污染”的地方性法规。建立管理机制和监督体系，实行属地管理。加强源头控制，对所有一次性塑料制品生产企业进行申报登记，建立健全相关奖惩制度。推进跨区域一体化合作，禁止“白色污染”流通。利用信息技术，建立本地生物降解塑料产品推广管理大数据平台。建立健全回收体系，大力推进生活垃圾分类，建立健全塑料制品可再生资源回收网络，实行生产者责任延伸制度。

处理结果:省生态环境厅批复——下一步，我们将联合省有关部门，加强宣传执法，强化公众参与意识，确保法律法规顺利实施。按照《海南省禁止生产、销售和使用一次性不可降解塑料制品实施方案》的要求，规划布局可再生资源回收网点，在饮料瓶等一次性标准包装材料领域探索实施押金回收制度等有利于废弃塑料制品回收的政策措施，明确塑料废弃物回收制度中制造商和消费者的责任，制定完善回收制度。

人员培训

提高我省产业工人的素质

议案:《关于加快提高我省产业工人素质的议案》

提案单位:省总工会

案由:海南产业工人为全省经济社会发展和改革开放事业做出了巨大贡献。但是仍然存在一些不容忽视的问题。突出表现是:高技能工人差距大；文化程度和技能水平低；团队结构不合理，分布不均衡；技能培训投入不足，存在“重使用轻培训”的现象；工人学习技能和学习技术的积极性不强。

建议:从基础做起，加快发展现代职业教育，结合海南自由贸易港建设实际，为各行业特别是海南十二大重点行业培养一批优秀技能型人才。改革突破，完善职业技能培训体系。一是大规模开展职业技能培训；二是构建产业工人终身职业教育培训体系，满足海南自由贸易港产业发展需求。因地制宜帮助产业工人实现晋升，将农民工纳入终身职业培训体系，建立激励机制，发挥技能竞争的主导作用。

处理结果:省人力资源和社会保障厅回复，全省11所技工院校实行积极的录取鼓励政策，增加招生人数。注重改善技工院校办学条件，近两年与财政部门共同拨款8200万元“奖不补”，支持技工院校购置培训设备。搭建提高技能人才素质的平台。首先是搭建共享的职业技能培训平台；二是建设高技能人才培养基地；三是实施“南海匠”育才计划；四是设立省级技能大师工作室；第五，企业实行新学徒制。举办技能竞赛提高从业人员素质，《海南省职业技能竞赛管理暂行办法》起草完毕。

农业和农村

发展和壮大农村集体经济

议案:“关于唤醒农村沉睡资产、发展壮大集体经济的建议”

赞助商:夏永凯、郭建春

案由:近年来，我省通过实施农村集体产权制度改革，促进农村集体建设用地进入市场，探索建立农村承包土地“三权分立”制度，不断激发农村发展活力。然而，农村集体经济的发展仍然相对滞后，迫切需要弥补不足。

建议:探索农村集体经济“混改”，引进工商资本，扩大农村集体经济规模。开展农村集体建设用地和公益性建设用地分类确认，完善土地使用制度。继续深化农村集体产权制度改革，推动资源成为资产、资金成为股份、农民成为股东，发展壮大集体经济组织；我们将继续增加转移支付，加强基层财力，更好地支持地方政府推进农村振兴。

处理结果:省农业厅批复——我省各市县根据实际情况，通过发展产权经济和租赁经济，发展了村级集体经济。鼓励村庄创新利用闲置的农村宅基地和农宅，支持农民或集体经济组织在不丧失农民房屋所有权和宅基地使用权的情况下，依法利用闲置的宅基地和农宅发展农宅、民宿、乡村旅游等业态，增加农民财产性收入。省农业和农村事务厅积极配合相关确认工作。

品牌建设

挖掘海南农产品的品牌价值

议案:“提升海南农产品品牌价值的对策建议”

提案单位:NLD省委

案由:提升海南热带农产品品牌价值意义重大。我省农产品品牌建设存在品牌意识不强、生产规模小、组织化程度低、市场化建设落后、支撑力度弱等问题。

建议:一是引导市场参与者制定农产品品牌发展规划。第二，加快农产品省级公共品牌建设。第三，做好省级公共农产品品牌的注册和保护工作。第四，加大对农业品牌的支持和宣传，扩大品牌影响力。五是加快推进“三品一标”品牌认证。第六，制定和实施农业激励政策，加快海南品牌农业发展。第七，加强标准化生产基地建设。八是做好农业科研和技术推广工作。

处理结果:省农业和农村事务厅回复:充分发挥行业优势，大力发展特色农业产业，整合各方资源，有效推进全省农业和农村部门农业品牌建设。通过自上而下的努力和部门合作，我省已逐步进入农业品牌发展的快车道。加强省级农产品公共品牌建设，加大对农业品牌企业的财政补贴和宣传力度，加大“三产品一标准”优质农产品品牌认证力度，加快农业企业进入国家农产品质量安全追溯平台和海南重要农产品质量安全监管平台。

医疗保健服务

提高听障儿童的治疗水平

议案:关于加强和优化海南省听障儿童治疗政策的议案

提案单位:海南省国民革命委员会

案由:根据第二次全国残疾人调查数据，我省每年新增听力障碍儿童约150名。6岁以下是耳聋诊断、治疗和康复的黄金时期。如果不及时治疗和康复，会导致语前聋即聋哑的发生，给社会和家庭带来长期的沉重负担。因此，建立完善的工作机制，做好听力筛查、诊断治疗、康复和社会救助十分必要。

建议:尽快将人工耳蜗(包括进口耳蜗)纳入医疗保险重大疾病和特殊项目范围，减少儿童使用人工耳蜗产品及配件和康复的费用。合并类似的听力障碍救助计划，作为耳蜗植入的补充政策，形成政策链。加强抗聋宣传和爱国卫生运动，提高儿童听力障碍的预防水平。

处理结果:省医保局回复将不断完善基本医疗保险、大病保险、医疗救助等医疗保险政策，使我省听障儿童得到及时治疗，减轻听障儿童家庭的经济负担。加大普及听力障碍相关科学知识的力度，特别是针对高危人群的健康教育。加快听力残疾儿童康复培训机构建设，加强听力康复专业人员培训，进一步规范康复培训标准，加强听障儿童家长培训，推动康复培训机构相关服务向社区和家庭延伸。

特殊行业

发展中草药产业振兴农村

议案:《关于加强海南中药材产业发展带动扶贫工作的建议》

主办方:关雅丽

案由:黎族苗族同胞长期生活在海南省生态核心区、水源保护区、民族文化特色区和旅游资源丰富区，当地经济社会发展相对滞后。在推进扶贫与农村振兴衔接的过程中，如何加快中药材产业发展，促进少数民族地区贫困人口增收致富，对海南自由贸易港建设具有重要意义。

建议:一是加强对贫困户等困难人群的救助。二是明确行业主管部门，建立健全中药材种植风险保险机制。第三，合理使用财政补贴资金，对中药材深加工企业给予一定支持。

处理结果:省农业农村厅批复——完善中药材良种繁育体系。从完善我省中药材标准化生产技术规范体系入手，建立相关产品质量检验和监测标准，整体提高行业标准化水平。加强与科技部门的沟通，指导城乡旅游产品的研发，推动沉香种植、加工、医药、贸易、旅游体验等多种业态的融合发展。

节能与环保

加快海南清洁能源示范岛建设

议案:《关于以新能源汽车推广应用为突破口加快海南清洁能源示范岛建设的议案》

提案单位:致公党海南省委

行动原因:海南将推进新能源汽车应用，作为建设国家生态文明试验区的重要举措。在此基础上，我省应利用海南岛作为独立的地理单元，推出相关措施，加快建设清洁能源岛。

建议:加快新能源汽车的推广应用，在重点旅游区和特色城市建立“零碳排放区”。以新能源汽车推广应用为突破口，建设海南清洁能源示范岛，形成可复制、可扩展的清洁能源利用模式。

处理结果:省生态环境厅批复——拟结合国家和我省在近零排放地区建设示范项目的相关要求，选择具有减排潜力和示范意义的地区进行试点。省工业和信息化厅批复——我省制定了《2020年海南省推广清洁能源汽车行动计划》，细化分解了24项重点任务，明确了责任单位，限期完成各项任务，在推广新能源汽车方面取得了显著成效。接下来，加快充电和替代基础设施建设，推动新能源汽车整个产业链发展。

商业环境

进一步减轻企业税费负担

议案:“关于促进我省企业发展的减税、减费建议”

提案单位:民主建国会海南省委员会

案由:近年来，国家出台了一系列减税、减费政策，起到了积极的作用。然而，我省税收征管领域仍存在一些问题，企业希望进一步减轻税收负担。

建议:继续实施我国企业所得税最低核定应税所得率，进一步扩大农产品增值税核定抵扣试点范围，调整城镇土地使用税；简化延期纳税审批制度，尽可能为困难企业延期纳税提供便利；执行国家现行税收优惠政策；减轻我省企业的社会保障费用负担。

处理结果:省财政厅批复——一直以来，我省坚决贯彻落实党中央、国务院关于减税、减费的决策部署，不折不扣地落实各项优惠政策。2020年，我省将继续实施中央政府颁布的各项税收优惠政策，包括创业创新税收优惠政策、增值税退税政策、车辆购置税减免政策，提升我省企业竞争力。我省税务部门不断简化税收征管程序，优化纳税服务，利用好各项税费优惠政策，减轻企业税费负担，简化企业纳税手续，不断优化经营环境。