原标题:监督依法行政解决群众疾苦

[案件简介]

2020年11月底，湖北省武穴市检察院指控投诉部门接到居民张的举报信，称其所在小区的一个废弃公厕已有20多年未进行管理，周边群众已向多个单位举报多年，但问题并未得到有效解决。这个废弃的公共厕所已经成为社区居民的心脏病。

武穴检察院第四检察部接到这一线索后，迅速成立办案小组，发现上世纪50年代，原武穴蔬菜大队在武穴市武穴街道办事处刘嘉湘社区修建了公厕，不仅解决了附近居民的生活需求，还为蔬菜生产提供了肥料来源。90年代中期，武穴蔬菜大队改组为武穴龙潭工业公司。在改制过程中，原蔬菜大队员工蔡某出资2000元收购了公厕和土地所有权。改革后，公厕无人管理。蔡死后，他的妻子郭一直拒绝拆除公厕。截至目前，公厕主体建筑部分坍塌，剩余墙体开裂严重，存在较大安全隐患。公厕内粪池溢出污水流动，公厕外部环境凌乱。周边群众多次向社区、机关和相关部门反映，但多年来没有得到有效整改，严重影响了人民生活，导致近年来一些人多次向相关部门上访。

2020年11月26日，武穴市检察院为化解信访矛盾，彻底解决社区问题，就此案举行了公开听证会。在检察官的主持下，全国人大代表、人民监督员、社区干部和社区居民代表参加了讨论，讨论如何解决张的请愿要求，并讨论了公厕的处理问题。

与会者一致认为，由于公厕环境恶劣影响了周围居民的正常生活，检察公益诉讼应践行以人为本的理念，迫切解决公厕的环境卫生问题。建议检察院尽快出台检察建议，立即要求相关行政机关履行监管职责，尽快拆除废弃公厕，彻底解决社区居民的居住环境问题。

2020年12月9日，武穴市检察院认为，该市综合行政执法局和武穴街道办事处两个单位在废弃公厕对市容的影响中，尴尬履行职责，造成国家和社会公共利益受损。负责维护市容的两个单位发布诉前检察建议，督促其依法履行监督管理职责，迅速采取有效措施，整改刘嘉湘社区影响市容的废弃公厕问题，并于当日主动送达两个单位。

收到检察建议后，武穴市行政综合执法局和武穴市街道办事处成立了以城管作战指挥部、武穴公厕办公室为牵头单位、刘嘉湘社区居委会为配合单位的专项整治班。一方面，特种兵班干部向公厕附近33户居民发放民意调查问卷，周边居民一致同意拆除公厕；另一方面，社区干部请检察人员向郭解释原因，并向他通报了对社区居民的民意调查，最后郭同意拆除废弃的公厕。2021年1月16日，废弃的公厕被拆除，张当场表示不再光顾，得到周边居民一致好评。

(记者戴晓宇通讯员肖志云)

[评估]

本案对于进一步正确认识市容环境卫生主管部门的职责，积极发挥行政公益诉讼的作用，促进社会矛盾的解决，维护社会公共利益，具有较强的借鉴意义。

一是创新公益诉讼咨询机制。在此案中，检察院邀请NPC代表、人民监督员、社区干部和社区居民代表参与协商，共同协商解决，体现了检察机关自觉接受社会监督，提高了案件透明度，不仅更好地履行了法律监督职责，而且依法公平、公正、公开地处理了公益诉讼案件。同时，还宣传了公益诉讼的功能，增强了社会公益诉讼意识和检察监督权，体现了公益诉讼检察建议的人民性

第二，推进行政机关依法行政。检察机关充分发挥诉前检察建议职能，督促行政机关依法履行职责。经查明案情，武穴市检察院认为，根据《湖北省城市市容和环境卫生管理条例》、《黄冈市城市市容和环境卫生管理条例》和《黄冈市城市市容和环境卫生管理条例实施细则》的有关规定，作为城市市容和环境卫生主管部门的武穴市综合行政执法局和武穴市街道办事处， 作为一级人民政府，这两个单位没有确定废弃公厕的管理责任人，长期处于无人值守状态，然后就过去了

第三，解决群众的烦恼。在这种情况下，不仅涉及侵犯公共利益，还涉及群众来信来访。案件的成功处理充分体现了以人为本的思想。在疫情防控常态化的情况下，此案的处理对于促进健康改善、改善生活环境具有很强的积极意义。同时，检察机关积极运用法律、监督、法治的智慧做好信访工作，真正实行“7日内答复人民来信来访，3个月内办理过程或结果”的制度。重点是针对侵犯群众切身利益的问题，解决群众的后顾之忧、后顾之忧、后顾之忧。

第四，实现双赢、共赢的理念。在办案过程中，应从法律监督的目的和价值出发，加强与政府相关部门的沟通，积极参与郭的解读和论证，促进社会矛盾的化解。本案的实质是帮助有关部门解决问题，弥补不足，共同维护公共利益，共同推动法律实施到位，促进行政机关履行职责，纠正错误，依法行政，形成公益保护的合力。

(审查人:肖兰芳，湖北省黄冈市检察院检察员)