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原标题:2020年全国彩票销量下降20%。专家:加快立法重塑福利彩票形象
来源:中国慈善家杂志
公益是彩票的生命线。
福利彩票是我国社会福利事业发展的重要资金来源:每销售1元福利彩票，0.2971元作为彩票公益金投入社会福利和公益事业。
在国家强有力的监管政策下，彩票业已近冬去春来。
经过2015年的审计风暴，2018年的互联网彩票禁售，2019年的快开等游戏品种的严格限制，再加上新冠肺炎疫情的影响，2020年中国彩票销量大幅下滑20%以上。
根据中国社会科学院福利彩票研究组2019年2月5日发布的《中国福利彩票发展报告(2019)》数据，从1987年到2019年12月31日，全国福利彩票销售总额为22109.64亿元，彩票公益金筹集6568.65亿元，筹集率为29.71%。
福利彩票是我国社会福利事业发展的重要资金来源:每销售1元福利彩票，就有0.2971元作为彩票公益金投入社会福利和公益事业，直接和间接惠及数亿人，创造数百亿税收，创造40多万个就业岗位。
彩票行业应该如何走出“一放就乱，一管就死”的怪圈？
跌破1500亿元
1月22日，财政部官网披露了去年全年全国彩票市场销售报告单。
2020年1-12月，全国彩票销售总额3339.51亿元，同比下降881.03亿元，降幅20.9%。其中，福利彩票机构销售额1444.88亿元，同比减少467.5亿元，减少24.4%；体育彩票机构销售额达到1894.63亿元，同比下降413.52亿元，降幅17.9%。与2018年的5114.72亿元相比，2020年的“成绩”可谓惨淡。
中国社会科学院商学院副教授、《福利彩票蓝皮书》主编何辉在接受中国慈善家采访时表示:去年彩票销售整体下滑的原因是疫情导致彩票销售长期停滞，2020年政府进一步加强对彩票市场的监管，视频彩票逐渐停止销售。高频快开彩票和竞猜彩票在2019年开始有更严格的销售限制。
“福利彩票销量下降的原因主要是视频彩票和高频快开游戏原本是福利彩票的重要产品，占总销量的比重比较大。”何慧说。
事实上，从2019年开始，福彩的销量开始大幅下降。财政部统计显示，2019年1-12月，全国共销售彩票4220.53亿元，同比减少894.18亿元，降幅17.5%。其中，福利彩票机构销售额达到1912.38亿元，同比下降333.18亿元，降幅14.8%。
显然，疫情让彩票销售雪上加霜，但主要原因是政府加强了对彩票行业的监管。
混乱
彩票兼具娱乐性和公益性。面对诱人的“蛋糕”，许多公司竞相加入争夺食物的战斗。
在2014年的高峰期，中国约有300家互联网彩票公司，超过1亿用户通过互联网渠道投注购买彩票。这也导致了一个“无门槛”、“低成本”的互联网销售市场，充满了混乱和无序。
2020年1-12月，全国彩票销售总额3339.51亿元，同比下降881.03亿元，降幅20.9%。
2015年，在国家对彩票资金进行专项审计后，相关部门加强了对彩票市场的监督管理，也加强了对擅自利用互联网销售彩票的查处力度。从那以后，中国彩票销售的增长率下降了。但经过一段时间后，擅自利用互联网销售彩票等违法现象慢慢上升，不合理的彩票购买行为逐渐增多，彩票市场的一些混乱现象重新出现。
2018年8月，财政部、民政部、国家体育总局修订《彩票管理条例实施细则》时，将“福利彩票和未经授权通过互联网销售的体育彩票”列为非法彩票。这是我国彩票相关法律法规首次将未经授权使用互联网销售彩票明确界定为非法彩票。
将非法互联网彩票销售界定为非法彩票，也震惊了所有非法互联网彩票销售平台和企业主。2018年9月，一批非法互联网颜色销售平台主动暂停相关服务。修订后的《彩票管理条例实施细则》将于2018年10月1日实施。此后，网上非法销售现象基本消失。
何辉告诉中国慈善家，有关部门加强福利彩票市场监管的原因有很多，如反沉迷、反洗钱等诸多原因，有利于重塑福利彩票的公益形象。但也暴露出彩票管理体制和机制不尽人意、市场运作不完善、福利彩票发展方向不明确、缺乏稳定的市场预期等问题。
面对多维度的市场困境和深层次的发展问题，如何处理福利彩票市场发展与社会责任的关系？
何辉建议加快彩票立法，深化彩票运行机制改革。
2009年颁布实施的《彩票管理条例》只是一个行政法规。目前，全国人大已经启动了《彩票法》的立法进程，尽快颁布一部相对完整的彩票法是彩票业健康发展的重要前提。
其次，要合理划分彩票市场，探索经营管理分离，促进彩票机构专业化、市场化运作，建立有效的激励约束机制。进一步规范彩票资金管理，调整中央和地方公益金分配比例。探索在改革创新发展过程中建立容错机制，进一步明确地方财政部门的监管职责。
公益比效率更重要
彩票的初衷是筹集公益金解决社会问题，公益属性是彩票生存和发展的生命线。
彩票公益金是政府非税收入的一种形式。按照国家规定，是销售收入扣除奖金和发行基金后的净收入。以双色球为例，其销售额的51%作为彩票奖金，13%作为发行费，36%作为彩票公益金。彩票玩家每购买2元福彩双色球或体育彩票，7美分将捐赠给国家公益事业。
2019年5月8日，广西百色市龙林自治县新洲一小学启动“先天性心脏病贫困儿童天使巡回筛查救助行动”。中国红基金会设立专项基金，帮助贫困家庭先天性心脏病儿童，由国家彩票公益金资助。
数据显示，30年来，我国从彩票销售收入中筹集了一万亿元以上的彩票公益金，早期主要用于民间福利和体育事业。近年来，国家社会保障基金的总投资已占财政的1/3，其余主要用于社会福利事业，包括养老、医疗、红十字、残疾人、扶贫、法律援助、救灾和灾后恢复重建等。，这已成为发展社会福利事业的重要财政支持。
根据国务院批准的彩票公益金分配政策，彩票公益金由中央和地方按照50: 50的比例进行分配。中央集中彩票公益金在全国社会保障基金、中央专项彩票公益金、民政部和体育总局之间按60%、30%、5%和5%的比例分配。
根据上述分配政策，2019年彩票公益金拨付全国社保基金理事会464.28亿元，用于补充全国社保基金；拨付中央专项彩票公益金175.92亿元，用于国务院批准的社会福利项目；向民政部拨款38.69亿元，安排资金用于老年人、残疾人、孤儿和特殊困难人员社会福利设施建设；国家体育总局拨款38.69亿元支持群众体育和竞技体育发展项目。
公益金的使用是一个政策完善的过程，从注重投入，到服务，再到受益。有必要在现有实践的基础上进一步优化彩票公益金的分配规则。
何辉建议，第一，在选择项目和分配公益金时，尽可能在更广的范围内进行项目征集和招标，了解社会需求在哪里，可以考虑市场竞争，提高实施的专业性和效率。第二，公益金分配到具体项目后实施，需要进行科学的绩效评价。这种评价不仅要考虑评价的量化指标，还要考虑难以量化但非常重要的指标。
“目前福利彩票的社会影响力较弱，这在很大程度上与广义上使用公益基金的社会效应较低有关。”何辉说，要特别注意使用公益基金的社会效应。在保证传统福利项目公益性资金投入的同时，也要加强和增加对具有更广泛社会效应的公益项目的投入。
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值班编辑:万晓军
