原标题:精准监管为创新发展保驾护航

江苏省东海县纪检监察干部在东海经济开发区就服务保障科技创新开展调研。董季摄

加快构建新的发展模式，要把科技自力更生作为国家发展的战略支撑，充分发挥科技创新在畅通国内流通、塑造中国在国际流通中的积极地位方面的关键作用。

今年是实施“十四五”计划的第一年，开启了全面建设社会主义现代化国家的新征程。地方纪检监察机关着力强化国家战略科技实力等重点任务，推动创新能力提升，为创新发展保驾护航。

通过监督促进支持，促进科技创新决策的实施

在今年年初召开的第十九届中央纪律检查委员会第五次全体会议上，围绕“增强国家战略科技实力，增强产业链和供应链的自主可控能力”加强监督检查，是今年的一项重要任务。地方纪检监察机关将科技创新政策实施监督作为具体监督内容，确保科技创新政策全面实施，为“十四五”计划提供有力支持。

在浙江省宁波市镇海区，一家公司最近被认定为高科技企业。公司负责人向区纪委派出的纪检监察组工作人员反馈了资格认证流程。

“工作人员明确了需要一次性提交的政策、申报条件和材料，他们可以让工作人员通过‘云预申报’在线审核，而无需跑腿。”公司负责人表示，一旦被认定为高新技术企业，可以为公司节省大量成本，可以投入更多资金进行研发。目前，公司研发生产的高性能闪烁体和器件广泛应用于医学成像、安全CT、油气勘探、高能射线探测等领域，开发的各种探测材料填补了国内空空白。

高新技术企业资质认证是企业普遍关注的问题。如今，越来越多的地方纪检监察机关加强日常监管和专项监管，向有关部门学习企业资质认证，督促整改信息披露和政策解读。这种做法受到高科技企业的广泛欢迎。

以督导促支持是地方纪检监察机关推进科技创新政策实施的重要途径。为了充分发挥企业技术创新的主体作用，不仅要解决“为什么”的问题，还要解决“怎么做”的问题，从而促进创新要素向企业的集聚，使创新生态生成。

江苏省社会科学院诚信与治理研究中心副主任陈鹏表示，大多数时候，科技制造企业都有很强的创新意愿，但高投入成本是他们面临的一个难题。“我们必须最大限度地发挥科技创新的潜力，确保相关政策和措施得到落实。”

在上海市嘉定区，一家新能源领域科技企业的负责人向来访的纪检监察干部介绍了使用“科技双创券”的情况。对于该企业来说，用“双创券”换取一次性零件检测服务，可节省近5万元，缓解初期成本投入大的困难。

为最大限度释放科技创新潜力，确保“双创券”等相关政策措施落实，驻三处的嘉定区纪委纪检监察组围绕科技创新政策落实加强监管，推进减租与金融服务对接结合拳击。目前，该地区“双创券”企业的年度申请额度已从10万元增加到30万元，已有数百家科技企业申请。

上海市纪委、市发改委纪检监察组根据驻地部门的职能职责，督办创新发展等重大决策，推动驻地部门起草相关文件，出台多项政策措施，与江浙皖联手，共同探索长三角一体化示范区建设。示范区运行一年来，形成32项制度创新，推进60个亮点项目，发展势头明显增强。

突出政治监督，把监督与创新发展的内在要求结合起来

前不久，天津市纪委第七监察室深入滨海中关村科技园进行实地考察，督促检查京津冀协调发展各项政策落实情况。

监督检查的目的是引导企业说出“难以启齿的真相”，促进企业、管委会、市合作办、专家学者、检查组共同研究提出改进建议。对于进展缓慢、效果不佳的问题，可以综合考虑各种因素，现场进行“申诉-判决-答疑-整改-反馈-整改”等多环节的督导研究工作。

“围绕实施‘十四五’计划，把纪检监察工作纳入党中央战略全局，构建新的发展格局，突出‘两个维护’，认识‘大国’。“市纪委第七监督检查办公室相关负责人介绍。

在天津市河北区，区纪委监察委员会密切监测京津冀协调发展部署的实施情况，重点关注各项政策，明确了5个方面15个监管重点，细化了监管任务。各区督导办和驻区纪检监察队密切关注牵头区领导、主管部门和单位，从各方面逐一跟进，推动区委制定50多项具体措施。根据各项措施的实施情况，问人问事，把具体的人、具体的事、具体的项目作为整体监管，实行销售号管理。

突出政治监督，赋予协同监督权力，将监督与创新发展的内在要求相结合，促进经济社会高质量发展。

早在去年3月，中央纪委国家纪委第四监察室有关负责人在接受采访时就表示，将加强政治监督，专门组织科技创新牵头监管；组织对加强科技创新引领、克服中层管理企业“瓶颈”关键技术的监督检查，督促国有央企强化职责和任务。现在，天津和重庆都拿出了合格的答卷。

在重庆市江津区，当地政府抓住重庆建设西部(重庆)科技城的历史机遇，建设了该市的科技创新基地，为优质的经济社会发展增添了新的动能。

目前，西部(重庆)科学城江津区已全面启动团结湖大数据智能产业园建设，引进大数据智能领域项目30余个，重点是100多家高新技术企业和730家科技企业，整车、整机等主导产品，内燃机、变速箱、增压器、无人机等战略产品达到国内一流水平。

“作为一个专门的监管机构，我们将致力于监督和确保实施，促进发展的改善，并为科学城江津区的建设提供强有力的保障。”江津区纪委监察委员会相关负责人表示，将始终坚持“从严”的主调，围绕“科技城、创新高地”的总体定位，着力深化“五大科学”、“五大技术”部署的实施，实施项目化精细化监管，确保江津区科技城建成科技中心、商务中心、 科技成果转化基地和西部(重庆)科技城南部优质宜居区如期建成。

“纪检监察机关是政治机关，第一职责是政治监督。他们必须政治明确，政治坚定。”陈鹏表示，纪检监察机关深化对创新决策实施的监督，发挥对科研企业的服务保障作用，确保企业运行和科技创新的安全。

压缩责任，促进干部承担责任

科技创新离不开科研管理。科研管理不仅要解决“物”的问题，还要解决“人”的问题。激发人的积极性和创造性，建立激励机制，同时加强约束和惩戒机制。

十九届中央纪律检查委员会第五次全体会议集中力量坚决查处科研管理中的腐败现象。这也是十九大以来，中央纪委第一次提到相关问题。

有专家指出，过去几年查处的一些科研管理腐败案件表明，一些个人通过非法手段获得了一些重大科研项目，甚至一些重大科研项目存在欺上瞒下、伪造数据的问题，不仅严重损害了国家利益，也极大地挫伤了科研人员的积极性。这也是科研管理被作为今年反腐重点任务之一的原因。

陈鹏认为，大多数科研人员是职业创新和发展的支柱。纪检监察机关只有加强科技创新的学科保障，才能营造有利于知识产权创造和保护的法律环境。根据部署，今年有关部门将继续深化包括科研管理在内的腐败问题的调查和整改。

十九届中央纪律检查委员会第五次全体会议要求推进各种监督的整合，不断提高监督和治理的效率。把党组织对党负责的政治责任和书记作为第一责任人的责任紧密结合起来。做深度日常监管，推进监管下沉落地，不出问题加强对“一把手”和领导班子的监管。

事实上，许多地方通过压缩责任，严厉查处了违反政治纪律和规则的行为。注意早抓小，防微杜渐，准确灵活地运用第一、第二种形式，打破科研团队不作为、不作为、不严格、不执行的风气，深入做好查办案件的“后半篇”，以一些问题推进表面治理，提高监督治理效率。

在福建省厦门市，当地科技局以“创新发展年”为契机，全面启动“未来科技城”建设，科学、产业、城市、人、用高度融合，推进“虚拟大学园”、“未来生命科技博物馆”等首批项目，为建设“具有国际影响力的区域创新中心”开了一个好头，迈出了一大步。结合市科技局的部署和推动，市科技局厦门市纪委监察委员会纪检监察组围绕培育发展、创新、创业新动能政策的落实情况进行了走访调查，从作风纪律的角度，按照规定和纪律推进政策项目的落实。

“提醒监督，督促责任落实；以问题为导向，推进系统标准化；要同步监管，提高工作效率。”局里纪检监察组负责人是这样总结的。在“咬耳朵扯袖子”“脸红出汗”中，倾向性问题摆上了台面，很快得到了纠正。

同样，在福州，地方“十四五”计划要求“提高省会城市发展水平，把福州都市区建设得更强更好”。市纪委监事会密切关注“重中之重”工程，协调督促有关部门主动介入，服务前线。一方面，细化和明确监理任务，确定工程建设的责任单位、责任人和时限，对未能在时限内完成任务的工程进行问责，确保监理工作明确、责任明确；另一方面，将发现的问题及时整理，形成问题清单或工作建议，反馈给相关责任单位，督促整改落实。

“在监督过程中，坚持严格管理与爱岗敬业相结合，把握问责尺度，促进干部敢于承担责任、恪尽职守。”福州市纪委监察委员会相关负责人表示，监察工作也坚持严格关心和鼓励，严格执行“三区分”的要求，进一步激发了官员的创业精神。(记者颜)