原标题:大力引导农业向绿色生态转变

日前，指导新世纪以来三农工作的十八大一号文件发布，三农工作的“重中之重”地位再次凸显。2021年是特殊的一年。远远看去，是“二百年”目标的历史交汇期；最近是十四五计划的第一年。全面贯彻中央一号文件，开个好头，很重要。

绿色是农业的背景，农业和农村现代化必然是绿色现代化。文件第十二条为“推进农业绿色发展”，涵盖耕地保护、减少投入、废物资源化利用、生态保护等方面。首次安排长江经济带和黄河流域农业面源污染综合治理，安排长江禁捕十年。一点部署九点实施，要充分认识任务的艰巨性，保持战略实力，制定科学政策，利用好市场和政策，稳步推进农业绿色发展。

我们要充分认识深化农业绿色发展的艰巨性。“十三五”期间，农业和农村发展取得巨大成就，粮食产量稳定在1.3万亿斤以上。但由于种种原因，猪肉供应一度供不应求。自新冠肺炎疫情爆发以来，十多个国家对农产品实施了出口限制，这进一步凸显了粮食安全的极端重要性。“十四五”期间，稳定生产、保证供应压力巨大，对农业绿色发展提出严峻挑战。一方面，经济下行压力往往是在环保容易“放水”的时候。要咬青山不放松，不能有放松休息的念头；另一方面，要妥善处理短期供应保障与长期可持续性的关系，坚决防止老账不还、新账不补。

我们应该尊重农业绿色发展的科学规律。促进绿色发展的本质是促进人与自然的和谐共处，这必须遵循自然规律。农业最基本的自然规律是，种粮食就出秸秆，养猪就出粪肥。针对农业生产产生的秸秆、粪肥等副产品，政策措施应与疏通堵塞相结合，以疏通为主，寻找合理利用的出路。另外，农业的绿色发展是有阶段的，可分为“去污、提质、提效”三个阶段:去污是生产生活过程的清洁度，在不增加污染的情况下增加生产和收入；质量改进是实现生产区域绿化和产品质量，通过提高市场达到优质优价；效率提升意味着绿色成为发展的内生动力，农业和农村的多功能性逐渐凸显，成为满足人们对美好生活向往的重要载体。绿色与发展相辅相成。

我们应该充分利用市场手段。在推进农业和农村绿色发展的过程中，会有三个红利:一是化肥、农药、农膜等化学投入的减少，农作物秸秆、畜禽粪便资源化利用带来的减排红利；二是产品质量提高带来的产品红利；三是产地环境改善带来的生态红利。要从“产品-服务-功能”的角度重新衡量农业的价值，通过生态补偿、发展绿色农产品、延伸农业产业链等手段，将上述红利转化为农业产值和农民收入，实现青山绿水、银山转。

善用政策工具。应加强对农业、农村和农民的支持，支持方向应更加绿色。要综合运用补贴、试点示范、工程项目等手段，引导农业向绿色生态转变。探索农田生产力保护补贴与化肥农药减量、秸秆综合利用、农膜和农药包装回收挂钩，开展区域补偿试点工作。

(作者是农业和农村事务部农村经济研究中心经济系统研究室主任)