原标题:改革重在激发市场主体活力——常驻鲁代表谈改革重点领域

来源：大众日报

政府工作报告概述了“十四五”计划第一年的主要任务。报告建议，在实施帮助企业脱困政策的同时，应努力推进相关改革，培养更积极、更有创造力的市场主体。大量利企强企的信号被密集释放，备受关注。

“从去年的‘守青山赢未来’到今年的‘青山在，生机勃勃’，市场主体是政府工作报告的‘主体’，这让我们公司感到非常兴奋。”山东百多安医疗器械有限公司董事长张海军代表表示:“只有让市场主体积极发电，才能有效增加供给，促进消费升级，不断释放内需潜力，为平稳国民经济周期、形成新的发展格局提供持续动力。”

张海军认为，通过提高改革的牵引力，积极培育市场主体，激发市场主体的活力，是构建新的发展模式的基础工作。“在这个过程中，我们不仅要给市场主体输血，还要促进市场主体自我造血。”他认为，除了实施减税、减费等减免措施和配套政策外，关键是处理好政府与市场的关系，坚持竞争中立原则，确保不同市场主体平等获取生产要素，特别是创造良好的经营环境，让民营企业和创新型企业获得更多的发展空。

推进深化改革，注重布局。从进一步转变政府职能到运用改革手段促进企业生产经营成本的降低；从促进多种所有制经济共同发展到深化财税金融体制改革…政府工作报告在关键领域部署了一系列改革任务。

在许多改革中，政府职能的进一步转变是一场自我革命。从促进有效市场和更好地与政府结合、加快创造市场化、法制化、国际化的经营环境、不断解放和发展社会生产力等方面，政府工作报告明确要求“深入推进‘分配型’改革”，这也是东营市委书记李宽端代表考虑的问题。

与过去相比，“十四五”期间的改革工作将更加注重制度和治理体系建设，解决更深层次的体制机制问题李宽端告诉记者，近年来，东营市突出系统整合，突出重点环节，实施重点突破，各项改革前后衔接、协同、高效推进，呈现出全面推进、逐步深化的态势。“特别是商业系统和‘一个窗口接受，一次做好，一个网络做好’的改革，有效地激发了市场参与者的活力。下一步，东营将进一步突出制度整合和精准政策，继续深化改革，更好地服务和融入新的发展模式，推进改革与发展的深度融合和高效联动。”

国有企业是中国特色社会主义的重要物质和政治基础，是党执政兴国的重要支柱和依靠力量。“政府工作报告两次看到国企改革三年行动，一次是总结2020年工作，一次是部署2021年工作。”柴蔚集团是山东国有企业改革、创新和发展的典型。报告中关于国有企业改革的部分，受到了山东重工集团、柴蔚集团和中国重型汽车集团董事长谭旭光的关注。

他说，柴蔚集团始终把深化国有企业改革作为企业发展的主线。得益于此，柴蔚集团继续“瘦身健身”，成为全球最大的柴油机产业集群。“深化国有企业改革，必须抓住人这个关键因素。”谭旭光表示，柴蔚将以国有企业三年改革为契机，加快从设备价值创造向人才价值创造转变，从人力资本低贡献率向高贡献率转变，进一步为国有企业改革探索新路径，贡献新经验。

政府工作报告发布了一系列金融改革开放的有力信号:稳步推进登记制度改革，完善正常退市机制，加强债券市场建设，充分发挥多层次资本市场作用，拓展市场主体融资渠道。

山东大学数学学院院长、金融研究院院长陈增景委员表示，服务实体经济是资本市场的重要切入点，要充分发挥直接融资功能，就要充分发挥注册和生产的作用。“特别是自去年以来，资本市场在完善各项制度方面做出了许多积极的努力，例如，探索新的三板转让机制有效地促进了市场活动。需要注意的是，在金融稳步开放的同时，必须注意防范系统性金融风险的发生。”

如何通过改革降低企业的生产经营成本？普华永道中天会计师事务所合伙人、山东管理合伙人张国军委员，结合现行法律法规，借鉴国际经验，对外向型企业话语权高的一些问题提出了一些建议。

“现在外商投资合伙企业的企业所得税和个人所得税政策都不明确。外国投资者从合伙企业获得的收益是基于负收益还是正收益一直是个问题。”张国军说，这两种方法的税负差别很大，适用的税收协定条款也不同。由于一些税收政策不够明确，抑制了外国投资者投资国内基金的热情。“有关部门应尽快研究合伙企业所得税处理中存在的问题，并进一步出台政策予以澄清。”张国军说。(记者戴珍)