原标题:关注企业账户欠费！上海承诺通过商业环境立法促进政府机构信守承诺

上海应以最高标准为目标，创造世界级的商业环境。法治是最好的商业环境。面对协调疫情防控与经济社会发展的紧迫任务，优化经营环境、增强市场信心、激发企业活力显得尤为必要。今天上午，上海市第十五届人民代表大会常务委员会第二十次会议表决通过了《上海市优化经营环境条例》。该条例共八章八十条，将于2020年4月10日起施行。

突出上海特色增强企业并购意识

市人大常委会法制委员会主任丁伟表示，立法突出了以下基本原则:一是全面贯彻落实党中央、国务院关于优化经营环境的有关法律、行政法规和文件，完善相关制度；二是积极比较国际最高标准，吸收和采用国际先进经验，结合本市实际情况制定相关措施。第三，突出上海特色，总结城市优化经营环境的成功经验，切实增强企业并购意识。四是坚持问题导向和需求导向，重点关注当前市场主体反映强烈的经营环境的主要问题和关键环节，努力增强立法的规范性、可操作性和有效性。

市发展和改革委员会副主任朱敏表示，该条例明确表示，市和区政府的主要领导是第一批优化商业环境的人。对涉及行政、执法、服务等政府部门的53件事项，已逐一明确了责任主体。跨部门事项，明确了牵头部门和单位，优化经营环境体系和机制中部门的职责、权限和程序进一步精简。《条例》还规定了对协会、商会、审批机构、认证机构、公园运营单位、公用事业服务单位等的要求。加强自律，优化服务，规范收费等。明确了政府与企业、政府与社会之间的沟通机制，如建立优化商业环境咨询委员会、优化商业环境保障法治社区等，通过多渠道提升城市商业环境的市场化服务水平。《条例》确立了城市经营环境建设责任制，为实施《条例》和深化改革提供了起点

为了进一步刺激改革创新，解决改革创新者的后顾之忧，本法鼓励市、区人民政府及其有关部门进行制度创新。同时，它提供了创新的容忍度。按照国家和本市有关规定做出决定并实施的，勤勉尽责，不徇私舞弊的，不予负面评价，并依法免除责任或免除责任。根据商业环境评价体系的要求，优化商业环境的改革应以市场参与者和公众的满意度为导向。

依法保护各类市场主体在市场准入中的平等待遇

对于企业来说，公平竞争的市场环境尤为重要。为了解决市场主体可能遇到的痛苦、困难和阻碍问题，该条例规定如下:第一，建立企业全生命周期服务体系，不断优化企业创业、融资信贷、纠纷解决和企业退出等业务环境；

第二，平等对待各类市场主体，依法保护各类市场主体在市场准入中的平等待遇。注重扶持中小企业，保护中小投资者的合法权益；

三是加强对市场主体合法权益的保护，依法保护经营自主权和财产权，积极打击垄断和不正当竞争。

同时，要营造适度的监管环境，如大力推进“许可证分离”改革，规范企业收费，完善公共资源交易管理制度。督促政府和事业单位信守承诺，处理拖欠企业账款问题。政府变更或者撤销已经生效的行政许可，并采取紧急征用等措施的，应当依法对市场参与者进行补偿。

实施电子证书和电子印章

“一个网通办公室”的相关内容是这项立法的一个主要特点。《条例》以政府服务“一个网通办公室”为核心，着力提高政府服务能力和水平，提供优质高效的服务，造福企业，造福人民。全面推进“一个网通办公室”建设，推进线上线下服务深度融合，整合公共数据资源，加强业务协作，优化政府服务流程，在市场主体服务线上推广通用门户、一次性登录和一次性网通办公室。明确由市政府服务部门负责统筹规划、协调推进、指导监督“一网合一”工作；各区和各部门应编制行政服务指南，具体说明空缺的条件、材料、程序和接受情况。推进政府服务标准化和便民化，实施行政许可清单管理制度、通报承诺制度，规范中介服务和认证事项审批，落实电子许可、电子印章等要求。该条例规定，本市应当按照电子许可证的有关规定，建立和完善电子许可证的收集和申请机制。

这项立法还巩固了该市世界银行基准指标改革的成果，如为企业打开“一个窗口”、审查企业登记表、改革工程建设项目审批、全面区域评估、改善房地产登记、提供人事服务、优化港口通关机制和改善企业注销机制。

促进包容性和审慎的监管

结合转变政府职能和加强“放松管制”改革的需要，该条例侧重于政府监督和执法。实施分类监管、信用监管、互联网加监管等监管方式，除直接关系公共安全和公共生活卫生等特殊行业、重点领域外，全面实施“双随机、一公开”监管，推进公平公正监管和执法。

该立法提倡包容和审慎的监管，规定了由该市首创的对小市场非法经营的非行政处罚制度，并授权市政府相关部门探索制定一份不执行行政强制措施的清单。同时，建立健全信用修复机制，依法及时修复市场主体的信用状况。规范行政执法。明确实施行政执法“三制”，提高联合执法效率，深化行政综合执法改革，推进行政处罚权相对集中行使，并对全面关闭等措施的实施作出详细规定。

这项立法规定了合同的执行、破产重组、破产财产的处置、破产企业雇员的权益保护、破产企业的税收减免和破产管理人的权利，这些都相对集中在市场主体之间，以保护市场主体的合法权益。同时，建立企业环境投诉和维权机制，探索在生态环境和资源保护、食品药品安全、公共卫生安全等领域建立内部举报制度。，明确优化商业环境法律保护的社区机制，为促进商业环境建设提供支持。

主编:张军文字编辑:王海燕主题地图来源:远景中国图片编辑:永凯