观察|前沿监督有助于加快工程项目建设

来源:在中央纪委国家监督委员会网站外，起重机正忙着运送建筑材料。在里面，工人们戴着安全帽来平整地面。作为2022年杭州亚运会开闭幕式、田径比赛和足球比赛的主体育场，“小荷花”是今年浙江省杭州市滨江区首批复工建设项目之一。

“由于新一轮肺炎疫情的影响，许多原计划在春节后开工的项目被搁置，整体建设进度一度落后于预期。”杭州滨江纪检委第四纪检监察组组长张世方表示:“为了挽回损失的时间，我们将把监督检查推进到项目审批过程中”。

工程建设项目审批制度改革是推进政府职能转变、深化“管理服务”改革、优化经营环境的重要组成部分。工程建设领域是一个容易腐败的领域，其主要因素是制度的崩溃、监督的缺失和权力的失控。为解决“开工下马干部”难题，加快支持施工企业复工复产，近日，纪检监察机关从加强关键环节监督制约权力入手，督促住房和建设部门加快项目审批制度改革，严厉打击工程建设领域腐败，为工程建设项目保驾护航。

施工许可证和规划许可证是建设项目不可缺少的审批材料。针对项目建设资质不全、人员返岗困难等问题，杭州市滨江区纪委、监察院近日督促区住建局优化“项目审批管理系统2.0”，新增“投资项目网上审批监管平台”模块和“施工图数字联审系统”模块，推出网上和掌上办公网上办理项目审批事宜。“我们提供了在线咨询和指导服务，增加了电子证书、电子印章和电子服务的应用数量，实现了‘人们不会带着数据逃跑’。”滨江区住房和建设局局长俞廷东表示，“到目前为止，整个“不开会”的过程已经完成，而且“没有系统外的项目，没有过程外的审批”已经实现。

分包是工程建设中的一种慢性病。一些工程项目似乎吸引了大型知名企业，但它们在闪亮的“帽子”下看起来是什么样子还不确定。一些承包商采取各种手段围标、串标、转包、串标，并非法获取这些项目，成为廉政和工程质量的主要风险点。

“解决分包和操纵投标问题不仅是廉政建设的需要，也是加强项目监管的需要。”深圳市纪委派出的第四纪检监察组组长张彩虹告诉记者，要解决这个问题，各部门要形成合力，两个责任要贯穿和协调。按照这一思路，驻市第四纪检监察组提出了“以人为本”的监督思路，推动市政府职能部门对参与单位的主要管理人员和项目经理实行实名制管理和现场考勤，将监督延伸到施工现场，找出谁在施工，谁在管理项目，实现“一极一队一人”的目标。一旦责任被调查，它也可以是针对个人的，减少腐败的空间和提高项目的质量。

为进一步优化审批流程，简化程序，缩短时限，省住房和建设厅纪检监察组督促省住房和建设厅进行立法改革，在监管、夯实责任、优化服务中后期形成6项整改措施。目前，湖南省已经实现了全省工程建设项目审批流程、信息数据平台、管理制度和监管方式的“四个统一”，实现了疫情期间的“一网合一”和“不开会审批”。

四川省成都市锦江区纪委督促区外联局建立“简单审批、重监督、强服务”的管理服务新体系，推进“一运行”、“预约服务”、“审批承诺制”审批制度改革，在全区实施“一联一表一管一网办一窗口认证”的网上平行审批全过程。晋江区取消了项目建设推进过程中的2项审批要求，将7项许可要求调整为书面承诺，并将施工许可承诺完成时间从15个工作日缩短至3个工作日。

鉴于工程建设领域的项目启动缓慢，以及由于分包和非法分包造成的项目完成缓慢，上海松江区纪委监察委员会正在敦促区建设管理委员会在建设项目施工现场实行“实名制”考勤制度。人脸识别技术用于确保关键岗位人员在施工现场。在从源头上预防和控制转包和违法分包的同时，将出借资质证书、转包和违法分包等违法违规行为的企业列入“黑名单”。(杨，中央纪委国家监督委员会网站)