原标题:用力量刺激市场倍增“减法”服务“加法”

建设项目审批时间减少到120天以内，企业启动时间减少到5个工作日以内，个人房地产登记时间减少到3个工作日。“一个证书通过”和“一个网通办公室”取得显著进展…

中国共产党第十八次全国代表大会以来，“执政为民”一直是改革和发展的一个高频词。当全国上下下定决心要打破强势的手腕，向内推进改革的时候，我省各部门都要按照中央、省委、省政府的部署要求，以企业和群众的期望和要求为导向。他们在标准设置上具有先进性和创新性，专注于关键点并突破困难。全省“管理服务”改革深入推进。市场主体的活力明显增强，群众办事更加方便，经营环境不断改善。

“负”这个词排在第一位

简化和分散产生“化学反应”

4月7日，记者来到省政府政务服务大厅，正好赶上西宁市民吴云华更改公司名称:“有些材料不全，可以咨询后直接在网上处理。时间可以随意安排，没有必要赶工。”

从当前的改革实践来看，分权仍然是改革的核心问题。要做好权力的“减法”，必须搞清楚“简单”与否，找出“痛点”，控制“痛点”，打破市场准入壁垒，深化商业体制改革，推进“审批破冰船”工程。只有这样，才能提高行政效率，进一步释放人民的市场活力和创造力。

2019年，我省取消和调整了两次行政审批等57个项目。今年年初，行政审批等37个项目再次取消。目前，省级保留260项，市(州)级平均保留100项，县级保留150项，使政府环境更加便捷高效。

目前，行政审批制度改革已从强调数量转向增加含金量。为了从根本上扭转一些地方存在的问题，即尽量减少行政审批项目，缩短审批时限，提高审批效率。

去年12月5日，继青海俊能杜鹤饮料有限公司“许可证分离”改革后，我省首次为出口食品生产企业颁发备案证书，标志着我省出口食品生产企业“许可证分离”改革正式落地。改革后，企业只需提交《出口食品生产企业备案申请表》，海关审核合格后即可签发备案证明。不再组织企业专家评审，承诺将完成时间从20个工作日缩短到5个工作日，最快在现场完成。同时，新方法将五年有效期改为长期有效期。

我们继续推进商业体制改革。我省对涉及企业的107件行政审批事项实施了“许可分离”改革，并出台了《关于缩短企业启动时间的20项措施》。企业的启动时间减少到不到5个工作日。单个企业在同一天完成了业务，有效地刺激了市场活力。全年新增市场主体7.5万多个，全省新增市场主体44.6万个，同比增长6.73%。

突破利益壁垒，继续精简机构，下放权力，全面落实“减收税费”政策。个人所得税第二步改革顺利推进，小微企业包容性减税政策及时实施，增值税改革深化实施顺利，24项省级行政事业性收费全部清理完毕。2019年，全省将新增减税(费)70.1亿元，其中新减税52亿元，社会保障费18.1亿元。通过税费改革，乱收费问题将得到解决，利益联系将被打破，市场负担将减轻。

服务“添加”

放电与电子管结合释放“蝴蝶效应”

去年，省政府颁布了《青海省市场监管领域综合实施部门实施“双随机一公开”监管办法》，明确界定和完善了以“双随机一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新监管机制。

为了放下应该释放的东西，管理应该管理的东西，政府的职能应该改为“管理”，以创造公平和秩序。这就要求各级各部门以创新、能力和责任来克服“困难”，进一步完善监管体系。去年以来，为推进信用监管，我省建立和完善了重点领域和重点群体的信用档案，与70个省级成员单位和1383个市县级成员单位建立了关联数据，累计信用信息1.49亿条，认定“红色黑名单”信息2万多条，纳入信用监管的市场主体有一半以上覆盖全省。

如果监管是改善服务的基础，那么优化服务就是刺激市场活力的加速器。

改革的最终目标是优化服务，建设人民满意的服务型政府。随着信息技术的飞速发展，为了实现政府服务的转型和升级，最后一公里必须开通线上和线下。重塑以用户需求为核心的服务理念，满足日益多样化的公众需求。充分发挥信息技术优势，大力发展“互联网+政府服务”，变“群众差事”为“数据差事”，允许出入境和家政服务企业就近异地经营，“网上订票”和“绿色通道”供企业集体使用。急需证书的高考学生享受优先录取、优先上传信息和优先制证服务。

“过去，教育机构必须先经过教育和民政部门。它花了150个工作日运行了很长时间。目前，审批大厅的“社会事务办公室”将集中办理，25个工作日内完成。这真的很方便。”西宁一所私立培训学校的校长窦全秀说。

我省对政务服务项目管理系统进行了升级改造，与全国政务服务平台数据完全连接，完成了高频政务实施清单的编制和存储，省政务服务网上竞价率达到92%。针对困扰群众的奇迹证明和循环证明，又取消了102项证明。去年年底，省行政学院对青海省“减少证件数量，方便群众”的改革进行了第三方评估。它认为“减少证件数量以方便人民”的改革是最实际的改革，公众对“减少证件数量以方便人民”的满意度达到93.7%。

检查工作的标准是企业和群众对自己的工作不满意，不方便处理，不从中受益。我们将努力用最好的服务态度、最快的审批速度、最短的审批时间，真正为人民服务，高效便捷，为群众创造一流的满意窗口。

市场多元化

激发优化服务的“乘数效应”

目前，中国的防疫和控制取得了显著成效。预防和控制的重点已经转移到防止来自国外的进口风险。在这种情况下，经济发展、小微企业发展、就业和民生将面临更多挑战。我们将通过“放松管制”的改革，释放被抑制和冻结的消费，刺激新的经济势头。

据了解，在疫情期间，为了减少劳动群众的聚集，我省全面推行了政府服务“网上办公”和“不开会”审批模式。员工只需扫描二维码即可下载手机APP，注册，经部门搜索后在手机上提交相关信息处理。如确需现场办理的，企业和群众也可通过邮政快递进行“不开会”审批，并将所有申请材料邮寄至驻窗口相关单位通过邮政快递办理。

“2月11日，我们收到一家医疗防护用品有限公司的网上申请后，立即开通了快速审批和注册的绿色通道。给企业发营业执照只花了3个小时，为企业在防疫期间尽快投产赢得了宝贵的时间。”省政府政务服务厅市场监管局商业登记窗口首席代表胡国强表示。

面对突发疫情，我省采取了务实的态度，处理特殊事项和紧急事项。先后出台了27项措施和22项补充规定。它把“放开管理服务”的改革视为打破僵局、共克时艰的重要组成部分。简化复工复产审批条件，实施“直通车”审批，实施“不开会”审批，继续实施“减税减费”，加大财政支持力度，开展重大项目集中审批和融资贷款签约活动。

通过综合政策的实施，有效促进了企业重大项目和业务的恢复，尽快恢复生产生活秩序。西宁市的恢复指数居全国第一，充分证明了我省所采取措施的有效性。这也再次证明，推动“管理服务”改革对于激发市场参与者的活力和社会创造力起着关键作用。

分权与放松管制相结合的目的是更好地为企业和人民服务，让人民感到更舒适，将政府的“服务菜”转变为人民的“点菜”，落实政策和措施，优化政府服务，加强要素保护，重点建设高端产品，提高质量和效率，以行政服务的效率实现高质量发展。(王镇)