原标题:残疾儿童参加常规课程不再困难|北京新闻评论

作为一个特殊群体，残疾儿童不能被排除在教育系统之外，不能成为在教育阶段不被接受的边缘化人群。

▲中国人民政治协商会议全国委员会委员、中国残疾人艺术团团长戴立华。中国残疾人绘画联合会
文|熊志

据《新京报》报道，今年的政府工作报告再次强调要做好特殊教育工作。关于普通学校接受和支持残疾儿童入学的问题，全国政协委员、中国残疾人艺术团团长戴立华建议，由教育部门牵头，出台《普通学校实施一体化教育的指导意见》，取代原来的“随班就读”，更系统、更有效地保障有特殊需要儿童的受教育权。

戴立华指出，自《普通班学习》颁布至今已有26年，当时的一些规定和指导方针已不适应今天推进全纳教育的实际需要。目前，普通学校没有足够的意愿和资源接纳和支持残疾儿童。即使他们能上普通学校，特殊儿童的教育质量也令人担忧。

与普通儿童入学困难相比，公众对残疾儿童特殊教育的关注要少得多。然而，即使数百万残疾儿童占总人口的一小部分(根据全国残疾人口普查的结果，有200多万0-14岁的残疾或有特殊需要的儿童)，对于这些儿童及其家庭来说，他们上学遇到的困难是问题的100%。

理论上，除了专门的特殊教育学校之外，符合条件的残疾儿童可以在普通学校的普通班级上学。《义务教育法》规定，“普通学校应当接收有能力接受普通教育的残疾适龄儿童、少年入学”。早在1994年，《开展残疾儿童少年随班就读工作试行办法》就确认了随班就读的模式。

然而，在现实中，残疾儿童往往很难上学，他们的受教育权也无法得到充分保障。此前，有媒体报道称，重庆一名特殊儿童在入学后8天内被学校开除。此外，残疾儿童遭到其他学生家长和教师抵制的案件也时有发生。

正如戴立华所说，残疾儿童上学很困难，经常上学经常被拒绝。政策滞后无疑是一个重要因素——“经常出勤法”已经颁布26年了，这显然是与时俱进。例如，有特殊教育需求的儿童现在远远超过了“在正常班级中学习”方法所涵盖的视力、听力和轻度至中度智力迟钝三类。自闭症、脑瘫和多重残疾也需要特殊教育和护理。

有鉴于此，系统地修改和调整相关文件无疑是当务之急。戴立华建议引入新的“普通学校全纳教育实施指南”。这一问题所涉及的全纳教育也是长期以来一直呼吁的改革方向。然而，实施多学科专家参与的儿童入学评估原则和程序，以及根据就近入学等原则实施零拒绝录取政策也是一个非常现实的建议。而且有新的方法可以指导，至少可以让残疾儿童有证据上学，避免基于残疾教育的歧视。

还应该指出，残疾儿童上学很困难，不仅因为政策落后，而且因为特殊教育资源相当匮乏。对于有特殊教育需求的学生的家长来说，将他们的孩子送到普通学校上普通课比送到特殊学校更有利于他们融入社会。然而，从学校的角度来看，特殊儿童的入学将不可避免地带来办学成本的大幅增加。

因为这些特殊儿童需要个性化教育，有些还需要每天一对一的康复训练。一项调查显示，特殊儿童教育的师生比例是普通教育的三倍。因此，无论是教师还是基础设施，普通学校可能都没有足够的条件来支持特殊教育，更不用说其他家长可能会抵制正常上课。

从这一角度来看，除了促进全纳教育，修订和完善正规班级的相关政策，保护残疾儿童的受教育权，还必须投入实实在在的资金和金钱，加强与特殊教育相关的资源建设，特别是建设具有专业和特殊教学技能的教师队伍。其中，相关投资应集中在贫困地区——几年前，调查显示，24万未入学的残疾儿童中，84%在农村登记，78%分布在中西部农村地区。有必要优先解决他们在学校的难题。

无论如何，残疾儿童作为一个特殊群体，不能被排除在教育系统之外，成为在教育阶段不被接受的边缘化人群。如果我们想确保没有没有教育的阶级，我们必须确保获得教育的机会完全平等。

□熊志(媒体)

责任编辑:朱学森