NPC代表林腾娇:建议加快养老产业立法，促进养老服务业健康规范发展

新华社经纬客户端5月26日电第十三届全国人民代表大会第三次会议22日在北京举行。NPC代表、阳光控股董事长林腾娇提交了《关于加快养老产业立法，促进养老服务业健康规范发展的议案》。

以下是动议的全文:

党的十九大报告指出，人民对美好生活的向往是我们的目标。对老年人有安全感，提高社会保障水平是实现这一目标的重要内涵。党中央、国务院十分重视为老年人服务。近年来，他们出台了一系列政策，重点是建立“以家庭为基础、以社区为基础、以机构为补充、医疗和护理相结合”的老年人服务体系。然而，在现实中，老年服务业的发展仍然存在许多制约因素，如土地使用、融资、从业人员待遇等。完善相关法律，确保在人人享受基本养老服务的基础上，有效满足老年人多样化、多层次的服务需求，提高老年人及其子女的获得感、幸福感和安全感。

[地位]

首先，老龄化程度日益加剧，市场需求巨大。根据国家统计局的数据，中国的老年人口每年都在增加。截至2018年底，中国有2.5亿60岁及以上人口，占总人口的17.9%。世界卫生组织预测，到2050年，中国35%的人口将超过60岁，使中国成为世界上老龄化最严重的国家之一。

第二，养老服务基础设施供给严重不足。目前，我国有15.5万种养老服务机构，2.9万家注册养老服务机构。随着养老金服务和设施的增加，每个老年人的床位数总体上趋于增加，但增长率逐渐下降。

三是家庭养老功能受到挑战，养老产业成为新趋势。在计划生育的长期影响下，“421”家庭结构逐渐成为主流，劳动人口开始减少。自2016年以来，中国的自然人口增长率一直在下降，到2018年为3.8%。2018年，中国就业人数为7.7586亿。过去，对依靠儿童养老的理解显然不符合时代潮流。

四、政府对老年人土地供应的限制政策逐步放开。为加快养老产业与养老产业的分离，国家在土地供应方面也为养老产业市场化做了充分准备，并出台了一系列养老房地产优惠政策:优先审批规划中的养老服务机构和项目；对新建养老服务项目，土地价格给予适当优惠；经民政部门批准的养老服务机构免征城市建设和住房建设行政事业性收费，市政基础设施配套建设费酌情减免，并免征水电增容费和给排水设施使用费。非营利性养老服务机构免征企业所得税、房产税、土地使用税、车船使用税和耕地占用税。

五是传统的养老机构和养老服务仍然盛行。北京、上海等养老机构运营成熟的一线城市相继被兼并，高质量的养老目标成为管理层眼中的“唐僧肉”。2018年，中国养老产业融资案例18起，6家养老服务机构获得融资。资本市场对涉及养老、医疗保健、养老服务、智能养老、医疗护理结合、养老机构、老年娱乐等七个子行业的企业进行了追捧。截至目前，沪深两市共有53只老年概念股。值得注意的是，虽然中国的老年概念股涉及老年产业的许多领域，但没有一家企业是通过发展老年产业的相关业务而上市的。这从一个侧面反映出中国老龄产业仍处于起步阶段，老龄市场未来发展前景广阔。

[问题]

首先，传统观念对老年服务业形成了误解。首先，对福利养老的误解影响了养老服务的社会化和产业化进程。老年产业的性质是盈利还是福利，仍然是一个长期争论的话题。第二，社会对民营经济认识不足，担心民营企业进入养老行业会损害老年人的利益。第三，老年人的传统观念影响了养老产业市场的形成。老年人重视积累、害怕花钱、重视孩子、轻视自己的传统观念在短期内难以改变，这直接影响到养老产业的发展。

第二，发展老年服务业存在一定的制度障碍。老年服务业的性质徘徊在企业和行业之间。非竞争性行业和竞争性行业之间的区别不明确，政府干预和市场干预之间没有界限。在养老服务业，民间资本在融资服务、金融支持、土地使用、医疗保险等方面存在先天不足。，而不能享受公共机构的优惠政策和平等参与竞争。政府职能部门在养老金行业管理中处于分散、多头管理的局面，容易造成管理真空和权力重叠，缺乏相互协调，政策制定和执行效率低下。

第三，中国老年人的消费能力仍然不足。与一些国家相比，中国老年人的消费能力有限。尽管老年人口数量庞大，但实际有效需求却受到许多因素的削弱。例如，老年人的消费来源很少，主要依靠退休工资，退休工人处于相对“贫困”的状况。农村老年人的消费水平更低。农村地区的大多数老年人起初没有养老金，但现在他们正在逐步实现“农业保险”。低水平的安全限制了消费。

第四，老年服务业产品整体质量不高，在一定程度上削弱了老年人的消费热情。由于缺乏强有力的行业监管机构、统一的市场规范和行业标准，市场处于无序竞争状态。

五是养老服务业人才缺口巨大，服务人员素质参差不齐，远远不能满足市场需求。据统计，我国养老产业需要1000万人才，但目前只有22万名员工，其中只有2万人有资格享受养老服务。

[建议]

首先，全国人民代表大会常务委员会率先加快了养老金行业的立法。规范和引导居家养老、社区养老、机构养老和养老产业化发展。以满足多层次、多样化的养老需求为出发点和落脚点，以推进养老产业供给侧的结构改革为主线，把养老服务业建设成为中国经济发展的新动力。

二、鼓励更多有实力的民营企业参与养老服务发展，拓宽社会资本参与的渠道和领域，特别是加大对民营老年医疗机构的投入。这不仅可以弥补家庭养老服务和政府养老服务的不足，而且对激活社会养老服务市场、提高社会养老服务质量起到重要作用。

第三，完善养老项目投资支持政策。优先将养老服务设施用地纳入城乡规划和土地利用总体规划。完善土地扶持政策，落实养老用地供应；在建设规划标准方面，针对养老需求的差异，考虑交通、医疗和生活便利等因素，研究发布适合民营养老产业发展的建设规划标准和规范；在税收减免方面，研究并出台相应政策给予适当减免。

四、推动移动互联网、云计算、物联网、大数据、人工智能等养老服务相结合，对接户籍、医疗、社保等信息资源，推动养老服务公共信息资源向各类养老企业开放。

五、加强专业人才的培养。加大高校招生和资助政策力度，如开放老年护理相关专业招生计划和区域限制，结合扶贫和智力支持，鼓励贫困地区相关人员申请入学，降低相关专业学生学费，对老年护理相关岗位员工给予相应补贴，全面解决医疗护理专业人才短缺问题。加强对生活和医疗护理人员的培训和政策支持，通过资格培训和考试提高家庭和其他生活护理人员的实际医疗护理技能。建立老年志愿服务交流平台，依托平台设立志愿服务培训机构。鼓励大型养老机构发展综合性专业护理人员培训服务，探索建立养老行业院长、经理和护理人员人才库，制定精神与物质相结合的长期激励和补贴制度。(中信经纬应用)

编者:朱