原标题:CPPCC成员建议高铁车票可以重新签署两次。专家:没有技术困难

《新京报》(记者裴剑飞)在今年两会期间，全国政协委员、安徽省律师协会副会长周提交了《关于高铁票价及退票和复签费的议案》，引发网友热议。他建议允许高铁车票重复签两次，在春节、国庆节、五一等重要节假日期间，可以通过提高退票和重新签票的费用来限制频繁退票和重新签票。

同济大学教授、高铁专家孙杖表示，铁道部能否实施这项服务，仍需全面考虑其现实意义，放弃一定的好处，但从技术上来说并不困难。

焦点1:高铁可以重签两次吗？

综合考虑实际意义在技术上并不难。

周在提案中表示，目前高铁票价和退换费存在定价不科学、不透明、不合理等问题，亟待改革。因此，他建议综合考虑距离、速度、时间等因素，科学、均衡地确定各种高速列车和普通列车的票价，允许高速列车车票进行两次换发，包括换发到站，以方便乘客选择时间和空间，降低出行成本，减轻老百姓的负担。

许多网民表示支持周提出的“允许高铁车票两次改签”的建议，称这将方便乘客，尤其是商务旅客，灵活安排出行计划。然而，一些人也认为支持第二种改变可能会给其他正常旅客购买机票带来不便，并使真正需要的旅客无法买到机票。

同济大学教授、高铁专家孙杖认为，如果铁道部调整标志政策并支持两项改革，将更适合年轻人的出行习惯。对于铁路运营部门来说，它不仅能在让利后获得“好名声”，还能吸引更多的乘客选择铁路旅行。

“当然，铁路部门本身也必须做出一些努力，需要调整相关的程序规则，并考虑其后续影响，但不存在技术上的困难。”孙杖说，由于新的皇冠肺炎疫情的影响，许多乘客最近遇到的情况是，他们必须在离开前改变他们的签名。有些人甚至不得不多次更换签名，并支付额外费用。这导致了这样一个事实，即每个人都很容易对这个话题产生共鸣。不过，孙杖也表示，铁道部是否能最终实施这项服务仍需考虑其现实意义。毕竟，需要多次重新签名的乘客仍然是少数群体。

焦点2:如何避免高峰时段客流的频繁变化？

在节假日，换票和退票的费用可以增加。

周还建议，在确定高铁客运票价时应考虑国家公共服务属性和公共福利，而不是完全考虑成本和利润。在科学计算和公众参与的基础上，科学民主地确定价格。应综合考虑现代社会的效率和时间观念，从而在不影响门票销售的情况下，缩短退票和重新签名的时间，降低退票和重新签名的成本。在春节、国庆节、五一和其他重要节日期间，可以通过增加退票和换票来限制退票和换票。

对此，一位高铁专家、同济大学的孙杖教授认为，如果要调整变更规则，它们必须“平衡”，在非高峰时段应该允许第二次变更，但在节假日期间变更和退款的成本应该增加，以加强节假日期间的计划交通并限制频繁变更。“节假日期间，交通运输应尽可能有秩序地进行，尤其是在疫情期间，这还涉及到控制列车过度拥挤的问题。从公众健康和安全的角度来看，提高重新签署的成本也将有助于铁路部门按计划提供运输服务，并确保乘客的安全。”孙杖说。

对于公众担心“第二次换票是否会给其他正常出行的乘客带来不便”，铁路业内人士告诉记者，由于换票已经实施，在乘客换票退票后，车票将直接流入候补购票的队伍，并按照预定顺序分配给等待购票的乘客，这在理论上不会对乘客的正常购票带来负面影响。

焦点3:二等座位和没有座位的座位价格会不同吗？

价格反映了服务水平的差异。

周在提案中除了建议并允许高铁两次重新签票外，还指出目前高铁票价和重新签票退票仍存在以下问题:距离相同，不同地区票价不同；同样的距离，不同的速度，但是同样的票价；二等座位的价格和没有座位的价格一样。登机票和中途票不收手续费。因此，他建议综合考虑距离、速度、时间等因素，科学、均衡地确定各种高速列车和普通列车的票价。

记者注意到，以5月28日北京南站至上海虹桥的高铁为例，G5列车运行时间为4小时40分钟，二等座票价为558元，G105列车运行时间为5小时48分钟，二等座票价为553元。两者的运营时间相差一个多小时，但票价几乎相同。

对于“不同速度、相同距离的票价相同”和“二等座和无座票价相同”的问题，孙杖认为，根据不同速度水平实行不同的定价机制是合理的，价格也可以反映服务水平的差异，有利于引导乘客选择不同的出行方式。

孙杖表示，目前，从法律角度来看，中国对高速铁路的定义较为模糊，仅在《铁路安全管理条例》第107条中有所规定本条例所称高速铁路，是指设计时速超过250公里(含预定时速)且初始时速超过200公里的客运专线铁路。不同速度等级的高速列车缺乏明确的定义，导致高速列车的定价基本上遵循统一的标准。

“区分座位票和站票也是合理的，在其他国家有很多例子。”然而，孙杖也建议，如果二等座位的价格与没有座位的价格不同，就应该建立一个诚信体系来限制“占座”等行为目前，中国的高铁车票不会出售没有座位的座位，但在一些地区，一些车站会有座位。孙杖说，从人道主义的角度来看，允许没有座位的乘客在空座位的情况下暂时坐下休息是合理的，这也有利于行车安全，但有必要加强诚信制度的建立，以限制“占座”等行为。

北京新闻记者裴剑飞

编辑:刘德斌