赢得战争，抗击流行病|发挥“六个稳定”牢牢把握发展主动权

2月22日，一个普通的周六，已近中午12: 30，东莞第二轮复工复产指导服务推介会仍在进行中。当晚，以东莞市政府名义写给广大商家朋友的一封信被迅速转载，短短一天之内，总阅读人数超过120万。23日，东莞街头巷尾出现了一张“欢迎回家东莞”的海报，吸引了许多刚回到东莞的农民工的目光。

在疫情防控期间，东莞部门以实际行动支持企业恢复工作和生产，体现了东莞各级部门重商、亲商的态度。以市政府的名义给投资者写信是真诚的，也是东莞最大的招商诚意。人们发出的“欢迎回家”的声音，体现了东莞的城市精神和人文关怀。

在这场战争流行中，东莞耗尽了“加速”的援助。疫情爆发后，东莞迅速动员，准确实施政策。“十五支持企业”、“十复工”、“二十稳定外贸”、“三十放开投资”…这些支持企业的“硬核”措施，无论是“点对点”带回员工，还是加强金融流水灌溉，“20稳定外贸”和“30放开投资”，都是应对疫情的“真金白银”政策。

在全面推进疫情防控和经济社会发展中，东莞市委、市政府按照中央和省的部署要求，在战时和疫情防控常态化的前提下，坚持稳中求进的总基调，扎实做好稳定就业、稳定金融、稳定外贸、稳定外资、稳定投资和稳定预期的“六稳”工作， 坚持政策结合，牢牢把握发展主动权，努力赢得防疫和经济社会发展的“双胜利”。

■4月23日，记者郑志波在闵行国际商贸城举行了2020年第二季度“特易购东莞”促销活动启动仪式。

员工“点对点”回归稳定就业

就业是民生之本，是“六稳”工作的重中之重。

24岁的胡娇(音译)是东莞楚天龙公司的一名员工。今年3月初，她还是一名在云南省鲁甸县找工作的失业青年。通过凤岗镇现场招聘会和云南鲁甸县对口劳务合作，我成功加入了东莞公司。

“我认为公司不错，员工也很好，薪水也很可观。”胡焦说道。

为了吸引更多的农民工就业，帮助企业摆脱就业困境，东莞市将按照每人1000元的标准给予企业一次性就业补贴，条件是企业招收新员工，并与新员工签订劳动合同，为新员工参加社会保险。据报道，凤冈市人社部提前收集了辖区内12家重点企业近5000份工作信息，并组织镇内7家优质企业代表前往云南省鲁甸县、广西博白县和陆川县，积极开展对口劳务合作。胡娇是凤岗这次招聘的员工之一。

这是东莞员工“点对点”回报的缩影。在恢复工作和劳动力之初，面对流行病对工人返回东莞的影响，东莞迅速采取行动，颁布了\”企业组织、政府补贴和集中包车\”政策，将工人彼此准确地联系起来，并以包车和专列的形式将他们从家运送到工厂大门。在这一政策下，除了贫困地区的劳动力之外，其他许多地方的劳动力已经能够顺利返回工作岗位。

今年2月16日，一辆前面打着“振雄县劳务输出专用车”旗号的长途汽车，经过26个小时的长途跋涉，缓缓驶入位于清溪镇的东莞协创数据科技有限公司大门。在公司门口，市人民社会服务局和清溪镇相关官员已经做好准备，迎接45名来自广东的农民工上车。

东莞是一个巨大的就业市场。在疫情防控期间，我们将从搭建平台、建立机制、善用政策、优化服务四个方面做好稳定就业工作。东莞有乡镇三级公共就业服务平台，仅村级就有586个。通过乡镇公共就业服务平台提供的就业服务，员工可以在附近的乡镇轻松找到工作。同时，东莞所有城镇和街道都有公共就业招聘点。企业可以在公共就业招聘点免费设立摊位，雇员也可以直接在公共招聘点找到工作。

今年年初，东莞市人力资源和社会保障局编制了东莞市2020年公共就业服务活动月历，规划全年准确的公共就业服务活动，包括5月至11月的应届大学毕业生专项招聘活动和6月至12月的农村电子商务领导人培训，以便按月提供服务和活动。5月6日，记者从东莞市财政局获悉，为充分发挥财政职能，促进全市就业形势稳定，2020年市财政一般公共预算将安排2.53亿元用于各类就业稳定资金。

■5月16日，“世界上最好的东莞制造”现场直播在黄祖林举行。照片由程永强拍摄，他是一名来自黄祖林的记者，正在宣传东莞的产品和美食。

稳定实体经济的金融“输血”

稳定就业的关键在于稳定的企业。然而，在疫情防控期间，稳定企业的关键是解决“输血”问题。俗话说，经济是身体，金融是血液，二者共生共荣。

自疫情爆发以来，东莞为外贸企业提供了强有力的财政支持，以确保其重返工作岗位，恢复生产和融资。东莞从多方面为外贸企业提供了强有力的金融支持，如充分利用货币政策工具、争取政策性银行专项贷款额度、支持出口信用风险保护等，帮助外贸企业增强抵御外贸风险的能力。

1月底，中国人民银行发放3000亿元专项再融资贷款，支持金融机构向直接参与防疫的重点企业提供优惠利率信贷支持。2月底，中国人民银行将再融资贷款特别再贴现额度增加5000亿元，对外贸易也是政策支持的重点。

“我们要赞扬东莞市积极落实中央银行的优惠政策，即“再次发放小额贷款”，使企业受益，并为企业提供低成本信贷资金。”东莞郑恒光学科技有限公司相关负责人表示。疫情爆发以来，该外贸企业的发展面临复工滞后、资金回笼困难等问题。

东莞银行了解到企业的融资需求后，争分夺秒地在一天内完成贷款，为企业提供了300万元的一年期流动资金贷款，利率低至4.55%。资金的快速到位极大地缓解了我公司生产经营的压力，解决了企业生产经营中的财务困难负责人说。

东莞建辉纸业有限公司是一家由港、澳、台商合资经营的大型制造企业。由于疫情的影响，该企业的资金提取速度较慢。在企业陷入困境之际，东莞农业商业银行正在为企业设计融资支持方案，帮助企业解决融资困难。自3月31日起，东莞农业商业银行连续为公司提供5152.92万元的贴现业务，年利率为2.38%。

市财政局数据显示，截至今年4月30日，东莞银行业金融机构已按照专项再融资政策，向重点防疫企业发放了11.51亿元的优惠利率贷款。中国人民银行东莞中心支行向8家地方法人银行发放小额再融资贷款和特殊再贴现额度贷款77.94亿元(含票据贴现)。

截至3月底，东莞银行对外贸企业贷款余额1179.75亿元，同比增长451.67亿元，增长62.04%。其中，东莞银行业贸易融资余额为836.61亿元，比年初增长246.55亿元，同比增长159.93%。

《稳定外贸20条规则》颁布后，金融流水将增加对外贸企业的灌溉。《关于稳定外贸的第二十条》提出引导加工贸易企业积极申请无担保优惠利率贷款，放宽外贸企业供应链融资门槛，力争到2020年将符合普惠性小微企业条件的外贸企业新增贷款综合融资成本同比降低0.5%，鼓励银行业机构适度提高对外贸小微企业不良贷款的容忍度。

■5月15日，东莞市2020年第二季度重大项目、增资扩产项目和城市更新项目集中开工仪式举行。照片由项目记者兰在沙田拍摄。

稳定外贸和优化外贸结构

5月1日，在广东(石龙)铁路国际物流基地，一队满载面具、智能手机、日用品和其他“东莞制造”的中欧队伍按喇叭。东莞是外商投资的热土，近年来，外资和外贸企业复工复产步伐加快，成为国际制造业产业链复苏的“风向标”。疫情爆发以来，东莞对外资企业的“热情企业服务”不断升级。一系列措施不仅让企业感到温暖，也增强了他们的发展信心。

稳定对外贸易意味着保持企业活力。如何帮助企业脱困？为此，最近发布的《稳定外贸20条规则》安排了五项具体措施，包括稳定加工贸易生产能力、稳定重点行业进出口、稳定生产经营综合成本、稳定产业链运作、加强金融信贷支持。免收或减半相关费用，提供不同比例的贴息支持，引导防疫物资出口，促进供应链有效运行，增加金融流水对外贸企业的灌溉…这五项措施不仅击中了企业的确切需求，而且是“真正的金银”。

要稳定外贸，必须大力支持企业开拓海外市场，抢订单。《稳定外贸20条规则》安排了五项具体措施——疏通国际物流渠道、加快出口退税速度、扩大出口信用保险覆盖面、深化智能通关改革。力争每年增加1-2个国内外展览中心，中欧阵容将进一步扩大…东莞不仅要解决目前外贸企业的困难，还要积极为外贸企业的未来铺平道路。

稳定对外贸易，必须积极支持新的对外贸易形式和方式。尽管外贸进出口同比呈下降趋势，但东莞跨境电子商务业务表现出色，实现了正增长。今年1-2月，全市跨境电子商务进出口总额19.9亿元，增长188.1%。特别是1月份，全市跨境电子商务进出口总额为12.8亿元，同比增长15.6倍，居全国首位。

为了稳定对外贸易，我们还应该帮助企业应对国际市场的各种风险。为此，《20条稳定外贸规则》加大了对东莞外贸企业投保出口信用保险的支持力度，将企业出口信用保险相关保险费的补贴比例从20%提高到最高50%，并将企业每年最高补贴金额从50万元提高到100万元。

一个接一个，精确的政策被小心地执行，命令被小心地完成。在非常时期，东莞坚定不移地扩大对外开放，确保对外贸易的稳定。据统计，今年以来，黄埔海关辖下的东莞海关共监管了21列国际列车和2050个标准箱，价值1.12亿美元。其中，3月份共监管12行1170个标准箱，价值6388万美元，分别增长9.1%、14.7%和9.1%。此外，在疫情防控期间，东莞的外贸结构继续优化，与“一带一路”的贸易保持正增长。第一季度，一般贸易占全市进出口的44.6%，比去年同期增长1.5个百分点。对“一带一路”沿线国家的进出口总额为642.2亿元，增长1.9%，比全市增速高出16.2个百分点。

■吸引/乔宇稳定的外资增长，增加生产信心

东莞从“三来一补”开始。外贸是东莞经济的生命线。在疫情防控期间，东莞有关部门以实际行动支持企业复工复产，并用尽了“加速”援助。一系列具有温度和强度的政策和服务正在发挥作用。

“在疫情防控期间，三星视觉的复工和复工得到了东莞市厚街镇的大力支持。”三星视觉董事长刘正根表示，该公司计划今年投资约6000万美元升级生产线，并计划推出一条新的笔记本电脑屏幕生产线。

作为东莞最具代表性的外资企业之一，三星视觉的增资意义重大。该公司去年年产值为232.2亿元，同比增长26.8%。在几天前举行的全市2019年工作总结会议上，三星视觉获得了四项荣誉，包括2019年主要收入前20名企业和出口前20名企业。

面对困难，一些企业选择逆潮流而动。早在2月13日，香港泰兴餐饮集团就宣布，在东莞投资的泰兴环球发展有限公司在复工后第二天增资9000万港元。这是该公司自2016年底进入茶山镇以来的第四次增资。增资后，公司在东莞的投资接近2016年的11倍。泰兴环球公司董事兼总经理姚敏表示:“茶山镇和东莞市对增资充满信心。”

\”我们有信心在下半年继续扩大生产。\”位于长安镇的新加坡利文半导体(东莞)有限公司也在复工的第二天宣布增资7000万美元以扩大生产。

茶山镇萨姆斯格里菲斯电路公司的增资扩产计划已经实施了很长时间。该公司投资3300万美元的增资扩产项目已于去年列入该市的重大筹备项目。该公司负责人杨志坚表示，预计今年第四季度开始生产。

在沙田镇，富嘉一连接器(东莞)有限公司也计划扩大和改造现有的车间，增加近5000平方米的空间，以扩大和优化生产线。沙田镇今年计划投资11.77亿元在25个增资项目上，包括很多外资企业:东莞关捷金属表面处理有限公司计划增资1.5亿元，东莞怡海嘉里素瑞淀粉科技有限公司计划增资1亿元，京达电子(东莞)有限公司计划增资6000万元…

来自市商务局的数据显示，今年一季度，全市新增4个高新技术制造业投资项目，实际利用外资8.2亿元，同比增长114.9%，占全市实际利用外资的37.1%，同比增长24.9%。1000万美元以上项目29个，比去年同期增加12个，投资3.9亿美元，同比增长0.5%。其中，增资项目12个，金额1.1亿美元，同比增长141.4%。

图纸/朱友谊稳定投资重大项目

5月15日下午，我市2020年第二季度重大项目、增资扩产项目和城市更新项目集中启动仪式在沙田、凤岗、程楠同时举行，共集中启动项目128个，总投资659亿元。其中，总投资226亿元的26个重大项目在沙田场馆启动。凤岗场馆启动72个增资扩产项目，总投资122亿元。30个城市更新项目在程楠启动，总投资311亿元。

在定期做好新皇冠肺炎疫情防控工作的前提下，加快重大项目建设、增资扩产项目、城市更新项目建设，加强企业融资、土地利用等需求服务，对于促进我市经济发展回归稳定方向、稳步推进具有重要意义。

广东东威新材料有限公司特种高性能陶瓷板项目在沙田场馆正式启动。项目位于沙田镇下洲村，占地348亩，建筑面积61.75万平方米，计划总投资20亿元。基于研发团队的成果，该项目从国外引进了世界上最先进的生产设备和配套的智能生产管理系统，结合互联网技术，实现了根据消费者的个性化需求进行大规模定制生产。该项目将力争成为东莞传统产业转型升级的示范项目，投产后预计年产值36亿元。

凤岗场馆位于宇宙机械科技(东莞)有限公司印刷电路板设备生产项目现场，该项目为增资扩产项目，计划投资4.2亿元。建成后主要用于电路板设备、太阳能设备、光电设备及其附件和控制软件的生产、研发和销售。该项目计划于2021年9月完成。建成投产后，预计年产值将超过20亿元。

南方城市的比赛场地位于石鼓亚创智慧新城项目所在地，这是一个城市更新项目。据报道，该项目规划总建筑面积为70.86万平方米，总投资超过45亿元。它将成为粤港澳大湾区智能硬件创新中心。项目投产后，预计将进入1000多家企业，引进和培养各类人才1万多名，创造相关岗位5万多个。

作为地方经济的“牛鼻子”工程，重大项目的恢复对东莞经济发展至关重要。自疫情爆发以来，东莞一直坚持既防治疫情又建设重大项目。实施了专项服务，提高了审批服务效率，开展了专项监管，开始了“一天一次”的工作…围绕项目复工的迫切需要，东莞市尽一切可能提供政策和切实措施，帮助重大项目安全有序复工。

近日，在做好疫情防控工作的基础上，东莞一批重大项目陆续复工投产，抓住节后建设黄金季节，积极推进在建项目，力争快建早出。

疫情基本得到控制后，全市有序恢复生产和工作。特别是，该市的主要基础设施项目尽快恢复工作，从而确保第一季度的投资数据不会大幅下降。第一季度，该市基础设施投资下降了1.3%，比该市平均水平低8.5个百分点。其中，水利、环境和公共设施管理投资40.14亿元，同比增长49%。

■东莞具有拥抱一切河流和海洋的城市精神。图为记者郑志波在东莞市中心坚定地期望拥抱新的零售市场，开拓新的市场。

目前，受海外疫情影响，海外市场需求正在萎缩。然而，东莞对外贸的依赖程度很高。必须稳定就业和企业。在尽一切可能稳定基本外贸市场的同时，也要加大开拓新市场的力度，特别是国内市场。

\”我们东莞的产品是高质量的象征和质量的保证！\”4月23日晚，2020年第二季度特易购东莞促销活动启动仪式结束后，东莞市委副书记、市长肖亚飞走进特易购东莞工作室，为东莞制造的产品带来商品。

在疫情防控期间，不仅各大货主频频努力，东莞领导也纷纷“叫唤”东莞产品。活动将持续到6月18日，期间将在市级投入1亿元消费券，4亿元优惠利润，6万部手机和一系列其他优惠活动将同时进行。

值得一提的是，参与乐购东莞的商家中有很大一部分是在东莞制造的。

东莞是制造业发达的“世界工厂”。去年，进出口总额达到1.38万亿元。东莞制造的产品销往世界各地。直播平台与消费者的互动增加了真实感，成为东莞产品在防控期间内销的新渠道。

疫情爆发以来，东莞与相关电子商务平台联手，对电子商务直播模式进行了初步测试，取得了良好的社会反响。例如，在大朗举行的现场直播“拼字比赛”中，参与的商家在2小时内卖出了27000件毛衣。在虎门举行的女装专场已经吸引了超过1500万的网民。30天内，在没有任何直播经验的情况下，万多企业穆思发起了全面营销，收到订单15万多份，收入甚至超过了去年同期。

统计显示，东莞市在疫情防控期间，网上消费对线下消费的替代率相对较高，网上零售规模持续扩大。第一季度，东莞限售股网上商品零售额同比增长20.6%，比限售股零售额高出38.2个百分点。

正是看到了国内市场的潜力，东莞的中小企业才全力拥抱国内市场。数据显示，今年4月，东莞工厂相继推出淘宝直播。新淘宝直播商户数量同比增长3倍，新主播数量同比增长近14倍。目前，东莞的工厂在淘宝上的直播数量是全国最高的。

4月29日，东莞市政府与阿里巴巴、品多、京东集团等7个电子商务平台合作，共同发起“精品东莞网上绽放”活动，大力推广东莞网上推广。同时，《20条稳定外贸规则》提出安排2000万元支持不少于1000家东莞企业“打包”推出10000个东莞精品园区，支持外贸企业通过网上直播开拓国内市场。

东莞的很多企业都像上述企业一样，积极应对疫情的影响，努力将危机转化为机遇，实现上升趋势。一方面，东莞经济具有很强的弹性和抵御风险的良好基础。另一方面，东莞在2008年经历了金融风暴。东莞不断推进转型升级，企业应对风险的能力不断提高。

抓住新机遇，拥抱新销售，开拓新市场。东莞市政府和企业携起手来，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好地发挥政府的作用，形成默契和最大限度的共同努力，增强信心，积极进取，在危机时刻寻求机遇，力争在疫情防控和经济社会发展中取得“双胜利”。

[特写]

共享员工——东莞强化“六个稳定”的缩影

“以前，我是一家食品公司的普通员工。在防疫期间，单位没有安排我工作。我只能呆在宿舍里无所事事。现在，我是一家医疗用品公司的“共享员工”。我们的产品都是急需的防疫产品。我觉得我能为社会做出贡献，并且精力充沛！”东莞黑玫瑰食品有限公司的一名员工谈到了他的工作变动。

在疫情防控期间，东莞率先在全国范围内提出并实施了“共享员工”互助调剂模式，并率先制定了全省企业调剂余缺的指导意见，引导企业通过就业互助、调剂余缺、兼职等灵活方式促进闲置劳动力尽快上岗。可以说是东莞“六稳”工作的一个典型缩影——它不仅缓解了冷热“两极”就业问题，稳定了就业，而且帮助了失业企业尽快复工并实现生产，从而稳定了对外贸易，稳定了外资。

自东莞引入“共享员工”以来，许多急需就业的企业都找到了当地的社会部门，东莞市横沥镇富力凯医疗用品(东莞)有限公司就是其中之一。经调查发现，该镇黑玫瑰食品有限公司受疫情影响，短期订单减少，导致劳动力过剩。东莞恒利人社部立即按照“共享员工”企业灵活就业的指导思想，协调两企业的对接与合作。

截至3月18日，东莞黑玫瑰食品有限公司和富力凯医疗用品(东莞)有限公司已根据达成的协议，将100名“共享员工”从前到后转移给后者。

这不是巧合。东莞小天才公司采用跨行业的劳动力转移模式，借调员工到合作多年的制造商东莞伟信电子科技有限公司，解决“用工难”问题。自2020年3月2日起，东莞伟信电子科技有限公司从一家小型天才公司借用了100多名技术人员。经过谈判，企业双方签订了合同。员工在接受岗前培训后，很快就可以上岗了。

黄江新沂医疗保健用品厂从纯集团借用了50名“共享员工”，辽埠同心机械厂和辽埠魏军皮智机械厂与厚街满意机械厂进行了相互转让，茶山孟新食品公司从其他食品企业借用了32名员工，大朗新沂电热机械厂从塑料机械经理处借用了4名技术人员…经过两个多月的实践和推广，东莞企业和员工的“共享员工”意识有了很大提高。截至4月30日，近20家城镇街道(园区)企业开展了“员工共享”合作。此外，广东杜才子等人力资源机构也通过“跨峰就业平台”积极参与解决企业11200人的“共享员工”问题。

记者/温