原标题:7.76万亿元五年“水鱼养殖”。有多少中小型微生物能够存活？

资料来源:中国经济周刊

受疫情影响的小型和微型企业的生存是今年NPC和CPPCC的焦点话题之一。

与前几年相比，今年政府工作报告的字数已大幅减少，仅约1万字。在这样一份简明的报告中，中小微型企业被反复提及。

政府工作报告强调，为了确保就业和民生，我们必须稳定数亿市场参与者，尽力帮助企业，特别是中小型微型企业和个体企业度过难关。

根据中国工业研究网发布的《2019-2025年中国中小企业市场调查分析及发展趋势报告》统计，2018年全国工商注册的中小企业总数超过7000万家，占全国企业总数的97%以上。其中大多数是私营企业，是最大的就业“场所”。

今年的政府工作报告给了这些被疫情困住的中小微型企业一剂强心针。

五年内减免税规模将超过7.76万亿元。

5月22日，李克强总理在政府工作报告中明确表示，他将“加大减税力度，降低劳动力成本”，加强分阶段政策与制度安排的结合，放开养鱼用水，帮助市场主体脱困发展。

政府工作报告指出，今年将继续实施降低增值税率和企业养老保险率的制度，新增约5000亿元的减税和收费。此前，中国出台了6月前到期的减免税政策，包括中小微型企业免养老、失业、工伤保险和小规模纳税人增值税，公共交通、餐饮住宿、旅游娱乐、文化体育服务免征增值税，民航发展基金和港口建设费免征等。实施期全部延长至今年年底。小微企业和个体企业所得税的缴纳将推迟到明年。

近年来，中国连续几年出台税费减免措施，规模逐年扩大。根据财政部的数据，2016年的减税和收费将超过6000亿元，2017年超过1万亿元，2018年超过1.3万亿元，2019年超过2.36万亿元。此外，根据政府工作报告，预计2020年企业负担将增加2.5万亿元。根据这一计算，从2016年到2020年，过去五年的减税和减费规模将超过7.76万亿元。

据国家税务总局统计，今年第一季度，全国共实现税收减免7428亿元。其中，新出台的支持防疫和经济社会发展的税费减免3182亿元，去年政策执行的税费减免4246亿元。

“我们必须坚决执行减免企业税费的政策，以保护青山，赢得未来。”李克强总理在政府工作报告中特别提到政策的执行情况，这也成为热烈讨论的焦点。

“目前，一些企业对减税和减费不太感兴趣。重要的原因是增值税是一种流转税。处于供应链薄弱环节的中小企业由于依赖大企业，无法充分享受减税后的部分政策效果。”全国人大代表、中国中小企业协会副会长、广东远光投资集团董事长蔡忠光建议，一次性全面减免企业所得税制度，可以直接提高企业盈利能力，增强企业并购意识，增强中小企业投资发展信心，帮助中小企业高质量发展。

全国政协常委、正泰集团董事长南存辉表示，从企业的第一线经验来看，减税、减费的政策支持仍有改进的空间。他建议将贷款利息纳入增值税进项税额抵扣范围，并逐年降低增值税税率，或者将13%、9%和6%三个档案减为两个档案。

NPC人大代表、吉林敖东主席李秀林在议案中表示，由于疫情对企业的影响依然存在，影响的时间长短也不确定，建议放宽退税条件，从增值税增量抵免和退税改为最终抵免和退税，这样企业就可以降低成本，度过难关。特别是对一些地处偏远地区的中小企业，要加大减税和减费的政策支持力度，引入考核和激励机制，鼓励中小企业加快发展，明确企业因减税和减费而节约的资金使用范围，真正做到量力而行。

他建议国家有关部委在今年下半年继续出台新的税费减免政策，进一步减轻中小企业负担。

中国金融科学院公共财政研究中心的助理研究员史文博警告说，减税和减费的主要政策已经基本出台。其次，各级地方政府应加大财政保障力度，在降低税费的同时，确保民生基本底线，维护社会稳定。地方财政应合理调整财政支出结构，提高财政资金使用效率，避免资金浪费或用途不当。

为了促进企业生产经营成本的降低，“企业将获得真正的效益”

政府工作报告提出要促进企业生产经营成本的降低。工商电价下调5%的政策将延长至今年年底。宽带和专线的平均资费将降低15%。鼓励国有房地产减租，鼓励各类业主减租或缓租，并给予政策支持。坚决查处企业违法收费行为。

全国政协委员、安徽埃弗雷特智能设备有限公司董事长徐立金表示，对于大型企业来说，这些费用可能只占其成本的一小部分，但对于中小型微型企业和个体企业来说，它们却占其生产经营成本的很大一部分。“减税和其他措施对他们大有帮助。这些政策将进一步降低企业的生产经营成本，企业和个体工商户将获得更多的实惠。”

蔡忠光告诉《中国经济周刊》记者，近年来，国务院和各级政府出台了一系列扶持中小企业的政策，取得了显著成效，但部分企业仍感到负担过重。促进企业生产经营成本的降低，将有助于中小企业完善管理体系，增强竞争力，保持持续健康发展。

对于负担过重的企业，蔡忠光给出了这样一个例子。

“在安全、环境保护和职业病预防方面，地方政府主管部门只负责监督。监督的主要方法是委托有资格的非政府组织进行检查，最后由政府部门颁发证书或更换证书。”蔡忠光表示，此类审计通常采取“年度审计和每三年换一次证书”的形式，费用高，频率高。这大大增加了中小企业的劳动成本和经济负担。

以职业病的预防为例。一方面，企业需要每年进行一次危害因素测试，每三年进行一次现状评估。三年的费用大约是10万元。另一方面，企业每次进行年度检查或更换时，仍需投入人力收集大量书面材料作为评估依据，并派人配合现场审核，从而大大增加了企业的管理成本。对于中小企业来说，如果所有项目都按照政府的要求获得批准，一个企业平均每年将花费60万元左右。

蔡忠光表示，由于上述原因，一些中小企业不愿意主动高标准地完成安全、环境、职业健康等防控工作。

他建议国家出台相关配套政策，对注册中小企业50%的费用给予奖励，促进企业从低标准的被动监管向高要求的自我检查和自我管理转变。

「我建议取消『一年审批，三年续期』的传统考试方法。各类认证首次审批后，无需进行审批。相反，可以参照信用评分法为通过考试和注册的企业建立评分档案卡。如果一年内没有发生事故，将会加分。否则，将根据情节轻重扣分。”蔡忠光表示，降低年度和换证成本可以有效减轻企业负担，不断促进中小企业健康发展。

“中小微型企业获得贷款的机会必须大大增加。”

“民营中小微型企业融资难、融资成本高是一个全球性的问题，具有长期性和必然性。”中国人民政治协商会议全国委员会委员、中国人民银行副行长陈说:“这既是市场经济体制下生产能力过剩的宏观原因，也是产业链末端大多数民营和中小微型企业生产经营困难的微观原因，也是生命周期短、抗风险能力弱、银企信息不对称明显、贷款风险溢价较高的微观原因。”

除了融资难、融资贵之外，民营企业和国有企业融资待遇的巨大差异也受到了市场的批评。

5月23日，长江三角洲一家大型上市公司的投资业务负责人王平告诉《中国经济周刊》，自2019年该公司的实际控制人从当地一家民营企业转变为SASAC后，公司的融资成本和难度大幅降低。

“在头两年，我们的融资成本每年在6%到8%之间，与五、六年前相比有所下降。然而，在实际控制人变更为SASAC市后，我们的融资成本大幅降至每年3%至4%，而金融机构仍来我们这里提供融资服务，这在以前是不可想象的。”王平告诉记者，由于融资成本的降低，公司的财务成本在2020年可能会降低约1000万元。

由于疫情蔓延，民营企业尤其是中小微型企业的融资问题备受关注。

“为了保护市场参与者，必须大幅提高中小微型企业的贷款可用性，并大幅降低综合融资成本。”在政府工作报告中，李克强总理用了两个“明显”的词来强调“加强对稳定企业的金融支持”。

政府工作报告提出了对中小微型企业金融支持的若干优先事项:对中小微型企业贷款本息延期偿还政策将延长至明年3月底，对普惠性中小微型企业的贷款将尽可能延期，对其他困难企业的贷款将通过谈判延期。鼓励银行大幅增加对小型和微型企业的信贷、首次贷款和非债务偿还。大幅扩大政府融资担保覆盖面，大幅降低利率。大型商业银行小微企业贷款增速高于40%。支持企业扩大债券融资。

今年以来，央行、银监会等部门出台了一系列金融政策，引导更多资金以更优惠的利率流向小微企业。央行数据显示，中小微型企业融资困难问题有所缓解。4月底，浦汇小额贷款余额同比增长25.1%，分别比上月末和去年末增长1.5%和2%。今年前四个月，所有金融机构支持了2800多万小型和微型企业。

数据显示，中小微型企业的融资成本一直呈下降趋势。

陈表示，今年疫情爆发以来，金融体系动作迅速，三次释放1.75万亿元长期流动性，设立3000亿元专项再融资贷款，增加1.5万亿元普惠性再融资贷款再贴现额度，实施中小微型企业贷款本息延期偿还政策，改善民营和中小微型企业金融服务。

与此同时，民营企业的融资状况也有所改善。截至2020年4月底，非国有企业贷款余额为49.2万亿元，比年初增加3.1万亿元，比去年同期增加1.6万亿元，比去年同期增加11.5%，比去年同期增加5.2个百分点。2020年1-4月，民营企业发行债券约2665亿元，净融资规模1020亿元。发行和融资规模都达到了三年来的单季度最高水平。

全国人大代表、合肥荣事达电子电器集团有限公司董事长潘宝春就如何彻底解决中小企业融资问题提出了自己的建议。

他建议中央纪委和国家纪委协调，地方各级纪委和监察院作为主体，成立中小微型企业金融支持政策专项检查小组，系统检查各金融机构和地方政府政策支持的中小微型企业的资金流向，并根据检查结果及时整改。检查组有权对各类支持中小微企业的资金使用情况进行全面检查，促进行业支持资金向中小微企业的实际流动，并根据检查结果督促整改金融系统支持中小微企业发展存在的其他问题。

为了长远发展，代表们发表了自己的看法。

当然，除了解决眼前的问题，民营企业也希望获得相当大的发展支持。

蔡忠光在议案中建议继续加大对中小企业中长期贷款的支持力度。

蔡忠光认为，作为中小企业的主力军，尤其是民营制造企业，正处于转型、升级或创新的时期。要有能力参与市场竞争和国际竞争，就必须有持续的造血功能。短期融资只能解决流动资金不足的问题，而不能解决厂房和设备等固定资产的投资问题。如果他们想持续发展，他们需要中长期的财政支持。

蔡忠光建议参考国际先进标准，结合我国中小企业的实际情况，提高中长期贷款占总贷款的比重和个人贷款的杠杆率。同时，根据不同的项目，为中小企业设定合理的长期贷款期限(如3至5年、5至10年)。在资产评估和抵押物方面，建议抵押物的抵押率从50%提高到80%，甚至100%。适度放宽和增加中小企业中长期贷款额度，满足中小企业迫切的中长期资金需求。

全国政协委员、全国工商联主席傅俊提交了关于推进民营企业优惠政策实施的议案。

2019年12月22日，中共中央、国务院正式发布《关于创造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》(以下简称《意见》)，提出要从市场环境、政策环境和法律环境七个方面打破民营企业高质量发展的制度和制度障碍。

傅俊认为，要将中央政府的政策红利转化为有利于企业的具体行动，还需要取得进一步进展。

在他看来，民营企业的发展仍然面临着几个主要问题。首先，市场准入仍然不平等。例如，在政府项目招标中，人们更加关注将项目交给私营企业，在某种程度上，仍然存在区别对待私营企业的现象。第二，民营企业融资仍然非常困难。目前，民营企业仍面临融资困难和融资成本高的问题。“短期贷款和长期投资”的问题非常突出。每年，“反向贷款”都成为民营企业最头疼的问题。第三，仍有减轻税收负担的空间。近年来，政府一直在减轻企业的税收负担。然而，由于税负结构性问题、企业间业务差异、劳动力和生产成本大幅增加等问题，特别是新皇冠肺炎疫情造成的巨大损失，民营企业普遍仍承受着巨大压力。

傅俊建议，在《意见》的指导下，及时出台相关政策和细则，加快落地，完善联动机制，出台实施细则，强化监督和问责。

《中国经济周刊》记者何宜良报道全国两会

主编:范·斯汀