原标题:全程监控确保新增财政资金直接投向市县基层

中新网6月12日电记者曾金华报道:国务院新闻办公室定期举行政策吹风会。财政部有关官员介绍了建立专项转移支付机制的情况。

财政部副部长徐洪才表示，建立专项转移支付机制是为了满足新增财政资金下达到市县基层、直接惠及企业和人民的要求。中央政府通过专项转移支付机制对基层的直接资金具体由四部分组成:第一，专项转移支付部分包括应对疫情的经济和金融影响。

第二，包括从政府资金中划拨的专项抗疫政府债券。专项防疫国债不计入财政赤字，但纳入政府资金预算管理，通过政府资金转移到地方政府。

第三是包括正常转移支付的增量和存量。

第四，地方政府增加了财政赤字。在新增的1万亿元财政赤字中，9500亿元是中央财政赤字，用于安排专项转移支付或正常转移支付。地方政府也安排了500亿元的赤字，所有这些都将纳入直接特别转移支付机制。

如何实现直接融资？“这种特殊的转移支付机制是基于‘中央削减、省级细化、备案审批和快速直接访问’的原则，同时保持现有的财务管理制度、地方安全主体的责任和资金分配的权力。完善相关资金分配程序，明确地方主体责任，建立健全监督问责机制。”徐洪才说。

如何在专项转移支付机制下分配直接资金？地方政府可以在哪里使用这些资金？在回答《经济日报》记者的提问时，徐洪才表示，资金的分配和使用有三个原则:第一，支持地方政府落实“六个保障”，重点是确保就业、基本生活和市场主体。二是调动地方政府的积极性，避免对省级财政投入的“挤出效应”。分配应与地方财政资源向基层倾斜的程度挂钩，并鼓励地方财政资源下沉。三是增强地方资金使用的自主性。资金由地方政府在规定的范围内分配和使用，允许基层整体开展“六保”工作。

关于资金使用范围，徐洪才表示，专项转移支付资金主要用于保障就业、基本生活和市场主体，包括配套减税和收费、减租减息、扩大消费和投资等。

列入政府基金预算的专项防疫国债主要用于公共卫生和防疫等基础设施建设相关支出，包括支持小微企业发展、财政贴息、租金补贴减免等。各地可以在分配限额内按一定比例预留流动资金，解决基层急需资金等问题。

正常转移支付中的相关资金主要用于弥补地方减税和收费造成的新的财政缺口。新增地方财政赤字500亿元，由市、县两级地方政府按照一般债务的有关规定使用，重点落实“六保”任务。

据悉，专项转移支付机制实现了全程监控。直接资金监控系统贯穿于中央、省、市、县财政部门和相关部门的资金使用管理。

推进市县实名制，要求市县在中央监控系统的基础上建立详细、直观的实名制账户，确保资金准确到达困难企业和困难群众手中。

完善部门联动机制，将资金直接监控系统与资金使用部门的资金分配系统有效衔接。同时，增加部门间数据共享，包括中国人民银行国库系统、人力资源和社会保障部、民政部等相关资金使用管理部门和审计部门。\”审计部将重点对新财政资金的使用情况进行专项审计.\”徐洪才说。

此外，应加强公告制度。市、县财政部门以及资金管理和使用部门，应当按照有关规定，公开预算和资金执行情况。企业和相关人员应通过公开宣传自觉接受社会监督。

“为确保新增财政资金到达市县基层，财政部将建立严格的监管制度。”财政部预算司司长李景辉说。