创新履职方式优化考核机制解决基层熟人社会监督难题

资料来源:中央纪律检查委员会、国家纪律检查委员会、国家纪律检查委员会、国家纪律检查委员会、段祥玉

“我们查了你们的差旅费报销凭证，发现有些干部违反了年休假和法定节假日报销差旅费的规定。”近日，四川省眉山市青神县纪委监督检查组来到县直某单位，对差旅费报销情况进行专项检查，并进行现场反馈。检查组离开后不久，该单位的一名负责人私下在检查组成员中发现了“熟人”:“我们将立即纠正。你能不能宽容一点，不要上报？”

“基层单位小，熟人多。监督工作不可避免地会遇到调解和问候的情况。”检查组组长说，工作纪律和个人感情必须分开，以确保监督和检查是真正的强硬。此后，检查组将情况如实记录在问题台账中，并将其列入整改清单。为了解决人为干扰等问题，青神县纪委和监察局不断探索开展交叉检查、巡查和审计联动监管、完善内部控制制度等方式，解决“熟人社会”的监管问题。

“熟人社会”中的监督难是许多基层纪检监察干部面临的共同问题。为了履行细致的监督职责，各地纪检监察机关不断创新方法和手段，突破“关系网”，抵制“说情”，敢于碰实，使监督得到强化和落实。

打破“熟人社会”监管困境的关键是努力打破“熟悉”。福建省武夷山市纪检监察委员会将全市10个乡镇(街道)纪委、18个驻市纪检监察小组、15个政府机关部门和办事机构以及市纪检监察机构划分为5个区，由市纪检监察委员会领导担任主任，开展联合监察。在调查问题线索、处理信访、审查调查、审理案件等方面需要回避或者有其他困难的。，可以向该地区的其他单位和部门申请援助，以有效地阻止基层的人为干扰。

辽宁省铁岭市昌图县纪委以原有的八个纪检监察合作区为单位，以村级财务检查为起点，通过两阶段质证的方式解决了线索发现问题。第一阶段，合作区的乡镇纪委进行交叉检查，第二阶段，合作区之间进行交叉检查。自今年年初以来，县纪委和监察局已经通过反复检查发现了11条问题线索，并处罚了11人。

湖北省恩施土家族苗族自治州宣恩县纪委针对基层群众的担忧和害怕说出真相的心理，组织了纪检监察干部的走访活动。县纪委监察委员会成员交叉到非接触乡镇，乡镇纪委书记交叉到其他乡镇和村(社区)纪委委员交叉到乡镇的其他村(社区)走访，在第一线发现问题。到目前为止，全县纪检监察干部已走访133个村(社区)，1357人。信访工作的质量和效率不断提高。

“通过多一个部门和多一个部门的共同努力，我们的多部门‘联合行动’取得了显著的成果。”河南省周口市淮阳区由区纪委和监察局牵头。公共安全和执法机构正在相互合作。信访、扶贫、民政等部门积极配合，解决扶贫领域的腐败和作风问题，打击犯罪和丑恶现象，建设村级组织，解决信访问题。目前正在对农村居民进行综合管理，以便各部门能够共同努力打击基层监督阻力。

怕得罪人，怕考试失分，这是基层纪检监察干部不能放手抓监督的一个重要因素。去年以来，江西省抚州市利川县纪检监察委员会分别列出了对乡镇纪检监察干部的考核，明确了县级纪检监察委员会的意见是乡镇纪检监察日常绩效考核和提升的主要因素，加强了对乡镇纪检监察的领导和管理。考核机制的转变，提升了乡镇纪检监察干部的责任。今年以来，利川县乡镇纪委共查处34条线索，立案17起，处罚12人，分别上升12.4%、16.8%和34%。

工程承包有利于亲友，并利用串通获取资金…针对延伸检查中发现的基层小微项目混乱问题，江苏省仪征市纪委在原有“阳光外资”监测平台的基础上，开发了小微项目监管模块，对基层小微项目涉及的招投标、合同管理、项目监管、资金拨付等风险环节进行全程实时监控。系统预警后，乡镇纪委将及时调查处理，通过科技手段清除人类腐败的土壤。