澎湃新闻
印度观察|莫迪想通过“自力更生”建立一个全球制造中心，这能实现吗？
最近，COVID-19肺炎疫情仍在迅速发展。截至6月24日，印度累计确诊病例数超过45万，一周内增加了7万多例。
5月12日，印度总理莫迪就COVID-19疫情发表了第四次全国讲话，提出了“阿特曼哈尔·阿比亚倡议”，用英语翻译为“自力更生”运动。从那以后，莫迪在不同的场合下努力推广这一理念，他有很大的动力去做好工作。在国内疫情迅速蔓延、经济深陷泥沼之际，莫迪“自力更生”运动的深层含义是什么？这一倡议的提议是否标志着莫迪政府最初开放经济路线的根本改变？莫迪描绘的“自力更生、自给自足”的美丽图景真的能实现吗？
抓住机会取代进口
在5月31日的月度广播讲话中，莫迪向听众宣读了“比哈尔邦国民的一封信”，听众“梦想有一天印度能够将进口降至最低水平，包括石油、柴油、燃料、电子元件和其他产品的进口”。莫迪评论道:“我也有同感”，然后他发表了慷慨的声明，阐述了他对这个问题的看法。“许多产品试图从国外进入我国，这些进口产品是对我国诚实纳税人的浪费，印度可以很容易地生产这些产品的替代品。”。
Modi将正在蔓延的COVID-19流行病解释为另一个巨大的机遇。在6月11日举行的印度商会第95届年会上，莫迪强调，疫情已经改变了全球产业链格局，而印度拥有巨大的经济跨越式发展、庞大的基础设施建设、科技驱动的经济体系、充满活力的人口结构和强劲的国内市场需求，这应该将疫情危机转化为机遇，摒弃保守态度，抓住历史机遇。商界应该做出大胆的决定，大胆投资。
流行病推动“印度制造2.0”
“自力更生”运动的核心是支持当地制造业。为了实现这一目标，莫迪政府推出了一项20万亿卢比(约占印度国内生产总值的10%)的一揽子经济计划，并宣布将在土地、劳动力、流动性和法律制度方面启动一系列新的改革，以培育当地市场和供应链体系，实现自力更生。
2014年9月，莫迪一上台，就启动了一项雄心勃勃的“印度制造”计划，誓言要解决印度制造业的长期“跛脚”痼疾，将制造业在国民经济中的比重从15%提高到25%，并将印度建设成一个新的全球制造中心。
为了实现这一雄心，莫迪推动改革，推动外交事务，并围绕“印度制造”发起了一系列行动。在国内层面，印度首先放开了政府对许多行业的控制，提高了私人投资和外国投资的持股比例上限，大力推进基础设施建设，并对铁路、公路、供电设施和其他工程项目进行了大量投资。政府还成功实施了破产法和统一商品及服务税改革。在国际层面，莫迪在各种国际场合徘徊，积极开展经济外交，不断推出“印度制造”，为国际投资者描绘了一个光明的投资前景。
然而，印度脆弱的制造业不是一蹴而就的，也不可能在短短五年内治愈。劳动力、征地制度等问题尚未完全解决，制造业在国内生产总值中的比重一直徘徊在15%左右，远低于莫迪承诺的25%。此外，自2018年以来，印度经济增速放缓，骑虎难下的势头已不复存在。外界越来越质疑在印度投资的前景，“印度制造”似乎后劲不足。
此时，莫迪拿出国内生产总值的10%来推动“自力更生”运动，并倡导人们购买自己的产品。事实上，他想充分利用国内市场培育本土企业，抓住疫情带来的全球产业链重组机遇，推动制造业做大做强，最终抢占全球市场份额，成为主要出口国。
以“自力更生”的名义，保护主义是真实的
“增加出口，压缩进口”的口号具有明显的贸易保护主义特征。如果说“印度制造”计划曾在“扩大对外开放”的旗帜下吸引投资者，“自力更生”运动撕掉了这一面具，公开鼓吹贸易保护主义，主张印度实现广泛的进口替代，并要求公民在国内外产品之间积极选择中国制造的产品，以实现自给自足。
提高关税被认为是减少进口和实现自力更生的主要手段。自2015年以来，印度通过对手机和零部件征收进口关税，成功地“迫使”许多手机制造商在印度投资建厂，这被视为产业政策的一大胜利。
此后，印度将这一战略扩展到电子产品、玩具和家具等许多领域，并大幅提高了这些产品的进口关税。财政部长西塔拉曼在他的政府预算演讲中甚至建议修改贸易规则，允许政府禁止进口任何它认为对国内产业不利的产品。最近，印度扩大了关税政策的适用范围，并计划对来自中国和其他国家的大约300种产品设置更高的贸易壁垒和提高进口关税。
算盘打得好，梦想实现不了才是真的
此时，印度高调宣扬“自力更生”。除了支持中小企业和保障民生，其核心意图是建立自己的制造中心地位。
当疫情来袭时，中国暂停生产和全球产业链的调整让印度看到了一个机会。许多精英认为，“抓住中国全球制造中心的时机已经成熟”。政府经常召开政策咨询会议，并派出几个工作组与在华外国公司联系，大力游说这些企业离开中国前往印度。莫迪本人承认，“自力更生”运动不是让印度自己照顾自己，而是让印度成为全球供应链的一部分——这也是吸引计划从中国撤出的外国企业的总体战略的一部分。
“自力更生”运动有其合理的考虑，迎合了印度日益高涨的民族主义，但其背后的经济逻辑很难理顺。印度有取代中国成为全球制造中心的远大抱负，但国内劳动法和征地制度改革没有取得根本性进展，其劳动力充足等比较优势难以从潜力转化为实力。印度本身置身于亚太产业链和供应链之外，拒绝加入区域性多边自由贸易协定，这严重缺乏成为中心的客观条件。
从印度自身发展的角度来看，莫迪主张国民购买国内产品，要求“每个村庄和每个城镇都要实现自给自足”，这实质上是小生产者的经济思维，严重违背了大生产时代的经济运行规律；政府期望以“高关税壁垒+大规模产业政策”的模式培育国内制造业，但由于缺乏外部竞争压力，企业始终生活在政府的“孵化器”中，难以具备真正的国际竞争力，很有可能在中国形成寡头垄断的经济局面；印度渴望减少进口，增加出口。一方面，它不愿意让其他国家的企业“侵蚀”国内市场；另一方面，它希望吸引大量外国投资。今天，当全球经济疲软时，美国和欧洲等发达经济体也在推行贸易保护主义，并尽力吸引投资回来。印度的“一厢情愿”注定要失败。
2018年，莫迪在侃侃达沃斯论坛上发言，称保护主义和反全球化“与恐怖主义一样危险”。仅仅两年后，莫迪亲自出马，以自力更生和自给自足的名义推行保护主义政策，政策方向发生了巨大变化。印度领导人似乎已经忘记，2020年的世界不再是100多年前的样子，“抵制英国商品”的逻辑不再适用于今天的双赢发展时代。他们总是诉诸民族主义，总是有一种受害者心态，只想得到却不想给予。最终，他们只能安于现状，坚持自己的缺点，脱离时代和世界。
(作者是中国国际问题研究所发展中国家研究所助理研究员)
