澎湃新闻
内蒙古调查煤炭相关领域的腐败已有20年。媒体:武进除鳞、刮骨、解毒
《中国纪检监察报》7月20日报道称，煤炭资源配置政策执行不严格，存在随意开发利用、资源配置无序等问题；“采销煤”的粗放型发展模式没有根本改变，“产煤荒”现象依然存在；在改制过程中，国有和集体资产严重流失。很容易利用重组煤炭相关企业的机会侵占集体资金，并利用股权转让的机会攫取国有资金…
2020年7月17日，随着内蒙古自治区党委煤炭资源专项检查的反馈，相关领域的一系列问题暴露在人们的眼前。
一段时间以来，内蒙古煤炭资源领域违法违规行为较为集中，已成为多年来的老大难问题和政治生态的最大“毒瘤”和污染源。必须以刮骨治病的决心大力推广，坚决彻底清除。
回头看20年
内蒙古自治区是世界上最大的露天煤矿镇，也是中国重要的能源安全基地。全地区12个欧盟城市中的11个城市有523个煤矿，核定生产能力为12.8亿吨。然而，在过去，这片黑金在一些别有用心的胆大包天的人的控制下，却成了腐败的温床，蓝天白云覆盖了草原。
2020年7月16日，原内蒙古自治区党委常委、呼和浩特市市委书记恽光忠因受贿罪受审；2019年10月，原集团党委副书记、中国华电集团有限公司总经理云退休6年，接受调查。他在两个主要产煤省份和中国最大的煤炭企业工作；2018年10月25日，原内蒙古自治区人民代表大会常务委员会副主任邢云涉嫌严重违法被查处；2018年4月25日，原内蒙古自治区副主席白涉嫌严重违法违纪被查处，成为“十八大”后内蒙古“第一老虎”…
今年2月28日，针对云广中、白、邢云、云等腐败案件暴露出的煤炭资源违法行为，内蒙古自治区党委、政府根据中央纪委、国家监察委员会纪检监察工作的建议，召开了自治区煤炭资源违法行为专项整治动员部署会议。 并明确提出“从2000年起，要对全区煤炭资源的开发利用进行全面的远景规划咨询。” 这意味着过去20年的相关问题将不再是尘封历史中的“安全”问题。
你为什么要追溯20年？
“开展这次专项整治，是党中央交给内蒙古的一项重大政治任务。”内蒙古自治区党委书记、全国人大常委会主任史泰丰说:“我区煤炭资源领域存在的突出问题，主要表现在非法收购和倒卖煤炭资源、非法配置煤炭资源、涉煤腐败、政治生态严重污染、煤炭资源领域问题蔓延等方面。这些问题已成为政治生态的最大“毒瘤”和污染源，必须坚决清除和彻底清理。”
动员部署会当晚，内蒙古自治区纪委监督委员会公布了2000年以来煤炭资源领域涉嫌违纪、职务违法和职务犯罪问题线索的受理范围。该线索清单主要包括:违规或匿名投资煤矿、利用职权为其近亲属或特定关联方谋取非法利益、政商勾结、索贿受贿、为非法矿主充当“保护伞”、参与规划和项目建设、项目配置、矿业权转让、煤炭资源整合与并购、环境影响评价、矿业权处置、矿业权收益处置等。，在日常监管、打击非法生产、行政执法等方面。
全面覆盖是该库存的特征之一。从2000年起，内蒙古煤矿将对煤矿企业和煤炭相关配煤项目的法人地位、办理时间、审批程序和政策依据进行检查，做到一矿一档、一矿一清。
根据自治区党委的统一部署，2020年3月27日至6月10日，第十届自治区党委第七巡逻队在鄂尔多斯市等7个盟市、自治区自然资源部等4个厅局、包钢等3家国有企业开展了煤炭资源专项巡逻..同时，在7个盟市成立了21个检查组，与自治区党委检查组上下联动，对237个涉煤部门(单位)进行了检查。
在统一部署下，内蒙古基层纪检监察委员会开始发挥作用。自2000年以来，通辽市纪委监察委员会成立了五个监察小组，以启动煤炭资源领域的线索，并深入挖掘利益传递链；锡林郭勒盟纪律检查委员会监督委员会实施“挂图作业”，要求各旗县(市、区)严格按照既定的“时间表”和“路线图”进行调查；鄂尔多斯市伊金霍洛旗纪委监察委员会实行“三挂作战法”，即领导战斗、挂图作战、挂牌督办战争；乌海市海勃湾区纪检监察委员会对8个涉煤部门的廉政风险点进行了认真梳理，与17家煤矿企业建立了沟通协调机制，对3500多名公职人员填写的《个人信息采集表》进行了整理，并进行了现场核查。
内蒙古自治区党委常委、纪委书记、监察局局长刘奇凡说，开展煤炭资源违法违规专项整治，关系到党的全面从严治党和反腐败斗争，关系到政治生态的净化和恢复，关系到经济秩序的规范，关系到全区经济的高质量发展和各族人民的幸福。各级纪检监察机关和全区广大纪检监察干部要提高政治地位，深刻认识开展专项整治的极端重要性和现实紧迫性，切实承担重大政治责任，做好专项整治监督工作。
未密封的问题
“一些执行政策畸形扭曲，有令不行、有禁不止，非法使用权利、随意审批、非法收购和倒卖煤炭资源的情况时有发生；一些资源配置突破底线，审计不严格，申报不真实，煤炭资源非法配置问题突出；一些实施项目已经越过了红线，消防项目的实施比较混乱，“坑煤”和“烧煤”现象依然存在……”最近，随着自治区党委检查组将检查情况反馈给所有被检查的党组织，煤炭资源领域的问题一个接一个地暴露出来。
不仅如此，煤炭资源领域专项检查小组组长介绍说，其他问题还包括:一些领导控制角色存在偏差、决策违法、决策盲目、决策任性、治理整顿不力、违法开采、越界开采等突出问题；有些人利用自己的权力进行出租和出租，利用资源配置权力进行关联交易和权力交易。涉煤腐败严重污染政治生态；有人把煤炭资源看做“唐唐肉”、“以煤代煤”、“以矿代矿”、“以企代企”；有些人没有彻底落实整改责任，还存在着表面整改和改造中犯罪的问题。
考察反馈给北京大学公共政策研究中心和廉政建设研究中心副主任庄德水留下了深刻的印象。“可以说，反馈抓住了煤炭资源领域存在问题的症结，特别是针对煤炭资源领域的资源配置和电力运营的特点，提出了一系列有针对性的建议。此外，反馈是系统的。这不是表面上的违法违规，而是深入到煤炭资源领域体制机制的深层次问题，提出了一系列整改意见。”
准确把握、深入挖掘符合内蒙古煤炭资源领域权力运行的特点和近年来腐败案件的规律。庄德水认为，这些反馈意见“有利于下一阶段内蒙古煤炭资源领域的改革创新，也为内蒙古煤炭资源领域的改革创新提供了工作指南。”
特殊检查目标分为三类。一是内蒙古盟市，对煤炭资源丰富的盟市党组织的主要领导班子进行检查，重点履行煤炭资源领域的主要职责；二是自治区主管部门，包括决策监督部门；第三，国有企业涉足煤炭。
“将三类主体纳入专项整治范围，实现监管全覆盖，实现对权力运行全过程的监督和制约，包括煤炭相关领域的决策权、行政权和监督权，以及宏观层面的监督和制约。主体责任。”庄德水认为。
据了解，内蒙古90%以上的煤炭资源集中在鄂尔多斯市、锡林郭勒盟和呼伦贝尔市，此次专项整治自然成为整治的重点。
从这三个地方的反馈情况来看，不难发现，中共中央的重大决策和部署存在执行不力的问题。例如，鄂尔多斯市“有选择地实施煤炭国有企业改革条例，非法配置煤炭资源、低价出让探矿权、非法改变国有煤矿所有权的问题时有发生”，锡林郭勒盟“对国有煤矿改革领导不力、监管不力，非法收购和倒卖煤炭资源问题突出”，呼伦贝尔市“采取简单粗放的发展模式扩大煤炭生产能力，引进煤炭项目，配置煤炭资源”。
此外，记者注意到，在许多地方存在政治和生态问题，如鄂尔多斯市，“领导干部投资煤矿的问题容易频繁发生”，锡林郭勒盟，“个别领导干部投资煤炭相关企业和“靠煤吃煤”的问题仍然存在”，呼伦贝尔市，“政府和企业利益的勾结和煤炭资源领域的问题蔓延。”
行业主管部门和煤炭相关国有企业的问题也暴露出来了。自治区发展和改革委员会“在重点领域存在诚信风险，部分领导干部在煤炭资源领域存在非法投资利润”；工业和信息化部“煤炭相关专项资金管理存在漏洞，诚信风险隐患突出”；能源局“有一部分领导干部利用职权谋取私利，在煤炭资源领域非法牟利”。被检查的国有企业普遍存在监督责任履行不到位和“松与软”的问题。包头钢铁(集团)有限公司存在“靠企业吃企业”和“对亲友友好”的现象。内蒙古能源建设投资(集团)有限公司“循环文化”盛行，选人用人秩序混乱。
刮掉骨头上的毒素
验证问题必须彻底解决。
专项整治期间，刘奇凡在锡林郭勒盟调查监督中指出，纵向调查进行了20年，在横向上没有留下空的空白或死角，确保问题得到彻底解决，不达目的决不罢休。要采取交叉比较、上下确认的方式，上下联动、协同作战，上级和下级、同级和有关部门之间发现的线索要进行比较和确认，检查有无泄密和补缺。
从规划项目立项和登记，到企业名称变更和股东变更，到股权交易和矿业权转让，专项整治紧紧围绕每一个环节进行深入核查，不放过任何细节，不放过任何“漏网之鱼”。
内蒙古霍林河煤业集团原总法律顾问，内蒙古能源发电投资集团有限公司原党委书记、董事长薛胜奇，内蒙古煤炭地质勘探(集团)有限公司原党委书记、总经理莫若平、郝胜发，内蒙古一合能源集团有限公司原党委书记、董事长刘…随着专项整治的不断推进，涉及政府、人大、CPPCC和自治区国有企业的“落在后面”的人数不断增加
到目前为止，内蒙古的许多煤矿“老虎”在四个多月内已经倒下，多达六个担任了煤炭局局长。例如，原鄂尔多斯市煤炭局党组书记、局长郭，负责地方煤炭项目的审批工作已经八年了。今年5月，他在退休五年零三个月后接受了调查。
随后，原鄂尔多斯市煤炭局分局的一些主要领导也相继接受了调查。6月9日，准格尔旗能源局党委书记、局长王军涉嫌严重违法被查处；6月10日，达拉特旗煤炭局原局长王永峰被调查。被罢免时，他是达拉特旗人民代表大会常务委员会党组成员、副主任；同一天，原伊金霍洛旗煤炭局副局长李岩被调查。他已经辞去公职将近8年了；6月16日，达拉特旗煤炭局原局长魏占彪被调查，退休4年零4个月。
一些学者认为，腐败可能发生在煤炭产业链的许多环节，但关键是在交易环节。一旦领导干部购买股票，作为投资者，他们代表股东的利益，但他们也代表公共权力，属于特殊主体。\”这两个角色混在一起，容易发生冲突。\”
从考察反馈来看，庄德水认为，突出问题主要体现在资源配置上。具体而言，在分配的决策、执行和监督方面存在严重问题。“各级电力运行失灵是廉政建设的严重风险，出现‘以煤谋私’、‘以煤代煤’等现象也就不足为奇了。”
他进一步分析，煤炭资源领域腐败现象频发，与整个领域的决策、实施和监督密切相关，直接关系到行业主管部门和相关责任人的履职情况。“从系统的角度看，不能说哪个环节有问题，而是整个系统都有相应的问题，这就使得腐败问题更加突出。”
刮骨治病。根据检查反馈，被检查党组织要坚持问题导向，强化政治责任，切实解决煤炭资源和国有企业改革发展中的一些突出问题，切实落实从严治党的政治要求。要明确整改责任，加强日常监管，加强对整改工作的组织领导，逐一解决问题，做好“下半年文章”巡查工作。
“煤炭资源领域的腐败，除了缺乏监督之外，还与一些领导干部的不作为和制度体系的不完善直接相关。因此，调查不仅可以发现当前的问题，而且可以从历史的角度找到问题的根源。”庄德水认为，这次专项整治不仅是巡逻深化的体现，也是政治巡逻的生动实践。更重要的意义在于利用专项整治和监管来推进改革进程，这可以说是在酝酿未来煤炭资源领域更深层次的改革和创新。
资料来源:关伟/中国纪检监察报
