澎湃新闻
CCID智库和东盟国家采取了许多措施来提高制造业的竞争力。中国如何回应
东盟国家在地理上与中国相邻，发展阶段相似。他们都是重要的合作伙伴，在某些领域与中国竞争。近年来，东盟国家不仅充分利用低成本优势，积极承接国际产业转移，还采取一系列措施提升先进制造业的竞争力，展示了加快工业化进程的雄心。梳理和分析东盟国家制造业发展的新趋势，对于中国推进高质量制造业发展，以及在不断变化的国际环境中进行前瞻性布局，促进开放合作，拓展国际市场具有重要意义。
从战略部署的角度看，要通过纲领性文件进一步强化制造业的地位和作用，不断完善促进制造业发展的系统性支持政策和促进机制。
首先，一系列战略计划相继出台。今年，东盟发表了《东盟向工业4.0转型宣言》，提出探索建立新机制和开放平台，促进企业、企业和研究机构联合研究、投资、开发和应用工业4.0相关技术。泰国推出“泰国4.0战略”，采取培育新产业、推进制造业智能化转型、构建高附加值产业链等措施，旨在实现泰国20年来最大规模的经济转型。印尼启动了“印尼制造4.0”计划和路线图，提出了食品饮料、汽车、纺织、电子、化工等五大优先产业和加快数字基础设施建设、完善制造业政策法规等十大优先任务，力争在2030年进入世界十大经济体。
第二，制定系统的支持政策，如马来西亚发布的国家产业4.0政策，对已认定的“产业4.0”企业给予减免税等优惠政策(如企业所得税减免税最长可达10年，减免税最高可达100%)。
第三，完善沟通协调机制。2019年9月，柬埔寨成立了由经济和财政部牵头的数字经济工作组，并相继出台了扩大数字基础设施投资、加强数字人才培养等措施。同时，柬埔寨还与发达国家建立了长期合作机制。例如，柬埔寨世界桥梁经济特区与巴伐利亚州、联合国开发计划署和联合国工业发展组织合作开发了第一个德国式的“工业4.0”工业区，旨在创建一个由大型企业组成的产业集群。
从发展路径来看，推进智能化升级是塑造未来制造业竞争力的主要方向，为企业数字化探索和实践创造软硬件环境。新加坡经济发展局和德国测试和规范认证公司《南方都市报》联合推出了新加坡工业智能准备指数，以评估制造企业智能技术的应用水平，并为其制定系统的智能改造计划。印尼大力推进智能工厂建设，有两家企业被评为世界“灯塔工厂”。例如，施耐德电气在中国的智能工厂巴淡已广泛应用智能传感器、预警管理、现场基准测试等工业物联网技术，帮助员工以可视化的方式进行运行管理、设备维护和能源使用，年停机时间减少了44%。同时，工厂还提供了端到端的需求视图，通过整合信息技术和运营技术来协调上下游合作伙伴，准时交货率提高了40%。
从要素支撑的角度来看，我们更加重视制造业人才的建设，把人才的培养和素质提高作为促进制造业升级的关键措施。
一是加强重点领域人才培养。马来西亚建议更多地关注数学和科学等认知技能。该国要求学校审查和重新设置课程，创新教学方法，改善教育模式，例如通过学徒制、现实生活模拟和特殊雇主培训计划加强人才技能培训。
第二，注意在职者的技能更新。东盟制定了《第四次工业革命中熟练劳动力/专业服务发展指南》，并建立了东盟网络大学，以丰富高等教育模式。成立东盟中小企业在线学院是为了通过一站式开放门户网站为中小企业提供商业信息和培训资源。菲律宾发布了《国家技术教育和技能发展计划》(2018-2022年)，以指导职业技术教育和培训的利益攸关方，同时，菲律宾还开展了关于数字转型和绿色制造的技能需求预测和劳动力技能调查，为制定更高水平的资格证书提供了支持。
从培育主体的角度来看，我们更加重视对中小企业的系统支持，把改善公共服务供给和加大金融支持作为重要手段。东盟发布的《微型企业数字化政策指南》提出，政府应通过简化审批程序、降低管理成本和改善信息收集，减轻微型企业的负担，为微型企业创造更好的发展环境。
新加坡围绕企业推出了一系列政策和措施，如转型计划、扩张计划、创新计划和员工培训计划，以帮助中小型微型制造企业扩大业务规模和应用新技术。
泰国推出“中小企业4.0”(SME 4.0):在智能升级方面，帮助中小企业进行金融、市场、内部管理和成本控制的数字化转型；在开拓国际市场方面，带领国内企业参加各种国际展览，促进企业间的对接合作；在人员培训方面，围绕中小企业对国际市场的需求，开展了产品包装、样品设计、国际贸易等一系列培训。
借鉴东盟加快发展制造业的实践和经验，结合中国具体实际，提出以下建议:
加强对东盟国家制造业发展政策措施的后续研究。
一是加强对东盟国家制造业领域权威研究机构的战略规划、政策措施和成果的及时翻译和解读，系统研究和分析东盟国家制造业发展的最新动态，评估相关影响。
第二，加强对东盟国家产业运行的监测和分析，准确评估东盟国家相关政策措施的实施效果，并对关键指标进行预警，有助于中国提前做出反应。
加强与东盟国家在制造业领域的多层次交流与合作。
在政府层面，探索建立中国与东盟及其他国家在副部长级会议、部门工作组、研究机构等层面的合作机制。，为发展先进制造业和数码转型等共同关注的问题提供交流平台。
在企业层面，建立基于高端论坛和峰会对话的企业定期对接谈判机制，定期举办以新一代信息技术、人工智能和工业互联网为主题的高端会议、论坛和展览，为企业间的合作创造机会。在研究机构层面，东盟高校联合组建，围绕重点产业整合产学研，共享创新成果，促进成果转化，共同培养国际化、复合型高端人才。
借鉴东盟经验完善中国制造业发展支持政策。
第一，加强政策的跨部门协调。打破政策文件的分割和交叉重复，维护多个部门之间的政策一致性。
二是重视人才队伍建设。扩大高校动态调整学科的自主权，围绕重点领域人才需求优化学科。重视新兴领域人才和复合型人才的培养和选拔。
三是营造有利于中小企业发展的环境。设立“无形冠军”专项基金，为中小企业提供长期低息金融支持。完善中小企业公共服务平台，提供研发环境和实验验证服务。建立中小企业与高校的长期对接机制，满足中小企业对关键共性技术的迫切需求。
(作者蒲、年培豪和是智库的研究人员)
