对国际法治的赤裸裸的损害:美国的评估要求中国关闭休斯敦总领馆

来源：中央纪委国家监委网站

针对美国突然要求关闭中国驻休斯敦总领馆一事，中国政法大学教授、中国法学会副会长、中国国际法学会会长秦煌在接受中央纪委国家纪委网站独家采访时表示，此举严重违反了国际法和国际关系的基本准则， 严重违反了中美领事条约的有关规定，是蛮横无理的，是对国际法治的又一次赤裸裸的破坏。

7月21日，美方突然单方面要求中方在限定时间内关闭休斯敦总领馆。后来，美国总统特朗普甚至在白宫新闻发布会上威胁说，他不排除下令关闭更多中国驻美国外交使团。“这种可能性一直存在。”。

秦煌认为，“美国的行动首先违反了国际法的基本原则，包括各国主权平等的原则和真诚履行国际义务的原则等。”。《联合国宪章》第二条明确规定，“全体会员国主权平等”是国际法最重要的基本原则。主权国家都是平等的，应该相互尊重，平等相待，协商协调，合作共赢。国际法的另一项基本原则，即善意履行国际义务的原则，意味着所有国家都应根据国际法的原则、规则和制度，善意地履行自己的责任和义务。它既包括其加入的条约产生的义务，也包括习惯国际法产生的义务。这种表现应该是真诚、善良和全面的，也就是所谓的“协议必须遵守”。这一次，美国未经沟通和协商，单方面宣布关闭休斯敦总领馆。撤军时间紧迫，理由荒谬，显然违反了国际法的上述基本原则。

其次，美国的行动也违反了《维也纳领事关系公约》、《维也纳外交关系公约》和《中美领事条约》。根据该公约，接受国应履行其义务，为外交和领事人员履行职责提供充分便利，这是国家间外交活动的基本逻辑。然而，根据中方透露的信息，中国驻外使领馆人员不仅得不到美方提供的便利，反而陷入困境，甚至受到人身安全的威胁。外交部的回应提到，美方“在去年10月和今年6月两次对中国驻美外交官实施不合理限制，多次私自打开中方外交邮袋，扣押中方官方物品。”

秦煌说，国际法是各国意志协调的结果，是国家间适用的法律，用来处理国际事务。其表现形式既包括各国缔结的条约，也包括各方接受的习惯国际法—-在各国的反复实践中，\”那些被接受为法律以证明一般惯例的人\”。

然而，近年来，美国奉行霸权主义、强权政治和单边主义。它侵犯了别国主权，肆意干涉别国内政，并经常以武力相威胁。例如，发动伊拉克战争和武装部队干涉叙利亚是严重违反国际法的行为。《联合国宪章》第二条第四项明确规定，“各会员国在其国际关系上不得使用威胁或武力，侵害任何会员国或国家之领土完整或政治独立。”此外，美国退出世界卫生组织、教科文组织、联合国人权理事会和《巴黎气候协定》，不仅破坏了正常的国际秩序，也违反了国际关系的基本准则。

在与中国的交往中，美国一再挥舞“制裁”大棒，处处施加极端压力，干涉中国内政。自今年年初以来，美国已于1月通过了2019年《西藏政策和支持法》，3月通过了《台北法》，6月通过了2020年《维吾尔人权政策法》，7月通过了《香港自治法》。秦煌说，台湾问题、香港问题、西藏问题和新疆问题本质上都是中国的内政。《联合国宪章》第二条规定，“禁止干涉本质上属于任何国家国内管辖的事件”。1970年联合国大会通过的《国际法原则宣言》明确指出:“任何国家或国家集团都无权以任何理由直接或间接干涉任何其他国家的内政或外交事务。”美国的所作所为显然严重违反了国际法和国际关系的基本准则。

此外，美国经常将其国内法置于公认的国际法原则、规则和制度之上。自今年3月以来，美国已有许多针对中国政府的诉讼，要求对COVID-19疫情进行问责和巨额赔偿。秦煌指出，国家主权原则是现代国际法和国际秩序的基石，为世界各国所公认。早在17世纪，《威斯特伐利亚和平条约》就确立了独立和国家主权平等的原则，并在《联合国宪章》第二条中得到重申。主权国家只能被限制按照自己的意愿行使主权权利。未经其同意，其行为或财产不受外国法院管辖。美方滥用诉讼，无视国际法公认的国家主权豁免原则，依据一国国内法在国内法院起诉一个主权国家。“这实际上是用国内法对抗国际法，用国内秩序颠覆国际秩序，用单边主义取代多边主义。”。

美国要求关闭休斯敦总领馆，践踏了国际法，又增加了一个例子，充分暴露了美国的霸权心态。根据秦煌的分析，这些做法仍然试图遏制、压制和遏制正以自己的发展道路走向现代化的中国，并试图否认世界文明的多样性、发展道路的多元性和文化的多元性。第二，美国试图“扔掉罐子”，转移国内矛盾的因素，因为其自身的无效的防疫和加剧的种族问题。同时，这也与美国大选年的影响有关。“从过去几十年的历史经验来看，美国政客的惯用伎俩是在每次大选中打出‘中国牌’，对中国采取强硬态度，以迎合民粹主义情绪，赢得选举。”秦煌说。

“美方逆历史潮流而动，一再破坏国际法治，严重破坏国际秩序，不得人心。”秦煌认为，只有坚持第二次世界大战后建立的以联合国为核心的国际体系，坚持以《联合国宪章》宗旨和原则为核心的国际法原则、规则和体系，坚持多边主义以及在良法和善治下的全球治理，我们才能更好地维护国际和平与安全，促进国际合作与发展。(兰，国家纪委网站)