原名:靖江市:“管家”为村集体“三资”

来源：党的生活

近日，江苏创联建筑工程有限公司以1001万元的价格中标靖江市新桥镇水三村标准化厂房建设项目。该项目是靖江市外资管理创新实施“村级会计委托代理服务+会计师事务所财务监督”模式的成功实践。

此前，该项目的土地因各种原因被放弃。新桥镇聘请会计师事务所参与村集体“三资”管理后，村里按照富民创业项目中的流转成本进行土地出让，并作为资产注入集体账户，参与市场化运作，取得了显著成效。

监管有一个“防火墙”

近年来，靖江市不断开展以农村集体“外资”监管创新为核心的“清洁村”建设。靖江市纪委监督委员会围绕农村基层治理“微观官员、微观权力、微观腐败”和农村集体脱贫增收难等现实问题，坚持“再监督”的职责，不断深化对农村集体“三资”的监督，为根除基层腐败、打赢反贫困斗争开辟了新的道路。

“村级会计委托代理服务中心”是规范农村“外资”管理的重要阵地。自2018年5月起，靖江市纪委监督委员会积极督促和推动乡镇党委政府推行村级会计委托代理服务。乡镇政府设立“村级会计委托代理服务中心”，财政投资从社会上选拔专业人员担任村级会计委派。在村级日常财务管理中，委派的会计每周至少到村一次，参与村级的一切重要经济活动，履行财务报销审计和会计的职责。

“当它第一次实施时，感觉很麻烦。后来人们发现，这将保证我们的外资监管。”在实行村级会计委托代理服务之初，一些村支书并不了解。

一位村支书介绍说，过去村里想买的东西只需买后直接报销，相当于“自我管理”或“熟人管理”，存在失控和失控的隐患。代理服务后，有必要进行多次价格比较，签订合同，完善相关程序。农村金融就像一道“防火墙”。

村民们吃了“安心丸”

在村集体“三资”管理创新过程中，靖江市纪委监督委员会督促财政部门落实村级财务预决算制度，将村级支出项目细分为7类37项，规定各项支出上限，严格执行预算，做到“无预算不支出，有预算不超支”，将每一笔资金纳入监督视野，从源头上收紧村集体“钱袋”。督促“会计代理服务中心”落实村级财务非现金结算制度，为每个村开设独立账户，开通村务卡，以便查询和追踪每个村级集体资金的流向。

“我们现在可以通过手机看到村里的每一笔收入和支出，而且我们对村里的账户更加放心。”马桥镇徐州村村民唐静说。鉴于群众反映的村级财务收支不透明，靖江村账户支付系统与农村集体“三资”监督管理平台关联，将村账户流量明细及时推至农村集体“三资”监督管理平台和移动APP，方便群众监督。

村务有“高水平”

“村级会计委托代理服务+会计师事务所财务监督”模式实施后，靖江市聘请的5名注册会计师和13名中层会计师对全市13个乡镇(街道、园区)会计代理服务中心的财务活动进行了现场审计和监督，履行了审计会计凭证和指导财务会计准则的职责，极大地提高了村级财务管理的专业化、规范化和精细化水平。

新桥镇水三村经济基础薄弱，会计师事务所介入村级财务管理后，水三村成为受益者。会计师事务所利用他们的专业知识来帮助村庄澄清其家庭背景和产权。从过去的一般集体经济组织到股份合作制形式的新型农村集体经济组织，村民成为“股东”，每个人都有一份股份，分红由股份支付，利益共享。水山村党委书记顾国华表示:“现在会计师事务所不仅帮助我们管理财务，还利用他们的资源把我们村介绍给上海、南京等大城市，帮助我们吸引投资。”

自创新“村级会计委托代理服务+会计师事务所财务监督”的“两轮驱动”模式以来，靖江市村级财务管理更加规范，村级集体收入显著增加，基层政治生态不断改善。自2019年以来，靖江市“三资”管理领域新增案件数为“0”，社会对各地群众整治腐败作风问题效果的认可度达到93.5%，基层群众的获得感和满意度明显提高。(汤唯)