美国卫生部长访问台湾释放战略转变的信号?
9日,美国卫生与公众服务部部长亚历克斯·阿扎(Alex Aza)率领一个代表团前往台湾进行为期三天的访问。他也成为1979年中美建交后访问台湾的美国最高级别内阁官员。中国外交部对此表示“坚决反对”,称中方将对美方的错误行为采取坚决有力的对策。据外国媒体报道,美国卫生部长的台湾之行可能是美国“战略转变”的标志。不过,分析人士指出,特朗普政府的这一转变仍是由于连任,可能不会成为中美关系的“分水岭”。
战略变革?
据美国有线电视新闻网报道,抵达台湾后,阿扎会见了台湾领导人、外交部部长、卫生福利部部长蔡英文。阿扎和他的团队接受了新型冠状病毒测试并戴上了口罩,但他们并没有被隔离。阿扎10日说,这次访问“反映了美国和台湾在全球卫生和健康安全方面的牢固伙伴关系,这是我们全面友谊的许多方面之一。”
外国媒体认为,这次访问的“含义”不难理解。据英国《金融时报》报道,随着中美关系日益紧张,美国卫生部长的台湾之行是美国“战略转变”的象征。
自中美建交以来,一个中国原则一直是中美关系的政治基础。英国《金融时报》表示,长期以来,华盛顿方面一直有一套“内部规则”,在与台湾进行官方接触时一直持谨慎态度。例如,规定双方官员必须通过美国驻台湾协会(AIT)进行沟通,他们只能称台湾为“当局”,美国政府官员不得在美国政府办公室会见台湾代表。
然而,在美国总统特朗普的领导下,美国正在加深与台湾的接触,尽管自1979年以来中美交流有规则。
英国《金融时报》指出,自2017年以来,美国总统特朗普签署了六项旨在支持台湾的法案,包括简化对台军售、鼓励高层互访、帮助台湾维持其外交盟友关系以及扩大其在国际组织中的参与。与此同时,美国政府的“内部规则”也放松了。
然而,据法新社报道,美国驻台湾协会(AIT)台北办事处前主任道格拉斯·道格拉斯·帕尔(Douglas Paal)认为,尽管特朗普政府派内阁成员访问台湾,但仍注意不要越过红线。“他们没有选择派遣国家安全顾问或其他人访问台湾。这一事实表明,他们正试图接近中国的红线,但他们不想越过这条红线。”
美国国务卿庞贝对阿扎访问台湾也持谨慎态度。他强调,阿扎及其一行主要讨论健康问题,并表示美国部长过去访问台湾是有先例的。
据报道,台湾与美国于1979年断绝外交关系后,美国直到1992年老布什任总统时才派出部长级贸易代表访问台湾。迄今为止,包括交通部长、能源部长和环境保护部部长在内的五位内阁成员先后访问了台湾,阿扎是41年来访问台湾的美国最高级别内阁官员。
与中国对弈
日本《每日新闻》称,美国卫生部长访问台湾是特朗普政府对中国强硬立场的又一个明显信号。过去几个月,压制中国已经成为特朗普竞选的核心问题。在国内对政府应对疫情不力的批评声中,特朗普显然是在利用一些美国人对中国的反感来转移选民的注意力。
这次访问会成为中美关系的分水岭吗?分析师对此表示怀疑。
美国智库战略与国际研究中心(CSIS)项目主任邦妮·格拉泽(Bonnie Glaser)认为,美国高级官员访问台湾符合近年来美国政府与台湾加强交流的大趋势。只是突如其来的疫情危机颠覆了特朗普基于美国强劲经济的连任策略,使中美第一阶段经贸协议的表现落后于原定目标,从而消解了特朗普此前的一些担忧,促使特朗普态度发生转变。
资深律师兼政治风险分析师罗斯·费恩戈尔德(Ross feingold)认为,考虑到中美将于15日审查经贸协议的执行情况,届时台湾和南海可能会参与进来,而这次访问可能会成为中美三地关系中的又一个次要组成部分,而不是中美关系中的一件大事。
一些分析师认为,特朗普只是把台湾当作对抗中国的棋子。虽然美国做了一些实质性的改变,但它并没有真正考虑到台湾的经济利益。特朗普还将台湾比作“笔尖”,认为它无足轻重。
戴维森学院教授、台湾问题专家谢莉·里格尔(Shelley Rigger)表示,她不确定特朗普支持台湾的严肃程度。特朗普反复无常的外交政策记录表明,如果他面临严重风险,他可能会让步。“特朗普真的会因为‘笔尖’在大选前三个月与中国开战吗?”
中国外交部多次对美国卫生部长阿扎访问台湾表达了强硬立场。中国外交部发言人王文斌再次敦促美国纠正错误,遵守一个中国原则和中美三个联合公报,停止美台之间一切形式的官方往来。王文斌表示,中方将对美方的错误行为采取坚决有力的对策。