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海关总署署长倪月峰:加强监管，优化服务，促进对外贸易，促进稳定和质量
COVID-19的肺炎疫情对世界经济和国际贸易产生了巨大影响。面对不利形势，中国加大了政策支持力度，引导企业在危机时刻努力寻找机遇，努力克服疫情影响，稳定了外贸基础市场。根据海关总署发布的数据，今年6月份中国外贸进出口均实现正增长，7月份继续保持增长态势。
目前中国对外贸易发展的特点是什么？下一步，海关将如何进一步促进外贸的稳定和质量？记者采访了海关总署署长倪月峰。
●中国外贸整体表现好于市场预期
记者:COVID-19突然爆发的肺炎严重损害了全球贸易，但中国外贸整体表现好于市场预期。主要原因是什么？目前我们对外贸易的主要特点是什么？
倪月峰:今年以来，中国对外贸易的整体表现好于市场预期。特别是，6月份进出口均实现正增长，7月份继续保持增长。这是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，也充分体现了中国经济的强大韧性。
出口的国际市场份额稳步增长。今年，尽管国际贸易市场的“蛋糕”变小了，但中国的市场份额却在增加，前四个月的出口份额同比增长了0.1个百分点，这充分表明中国的外贸阻力和竞争力在不断提高。
“一带一路”已经成为一个重要的增长点。上半年，中国与“一带一路”沿线国家的贸易增速比全国高2.3个百分点，中国对外贸易比重同比增长0.7个百分点。
私营企业引人注目。中国率先控制了国内疫情，实现了恢复工作和生产。44万多家外贸企业保持正常进出口，比去年同期增加2.2万家。民营企业作为中国最大的对外贸易主体，在促进对外贸易增长中发挥了重要作用。前7个月，民营企业进出口总额为7.83万亿元，同比增长7.2%，成为一道亮丽的风景线。
跨境电子商务等新形式蓬勃发展。上半年，跨境电子商务网上交易进出口总额突破6000亿元，同比增长6.7%，明显高于同期进出口总额增速。跨境电子商务等新形式正在为外贸发展积累新的动能。
●做好“六保”和“六保”工作，稳定基础外贸市场
记者:为了进一步促进外贸的稳定和质量，海关总署的工作重点是什么？
倪月峰:海关总署将扎实做好“六保”工作，全面落实“六保”任务，加强监管和优化服务，从四个方面努力稳定外贸基础市场，促进外贸稳定和质量。
第一，优化港口经营环境。近年来，海关总署大力推进港口经营环境优化，原有86种规范性文件减少到44种。今年6月，中国进出口总通关时间比2017年分别缩短了59.3%和81.5%，通关成本大幅降低，中国跨境贸易指标国际排名大幅提升。今后，我们将进一步推进“提前申报”和“两步申报”。将继续坚持海关在疫情防控过程中采取的建立“绿色通道”和“零延误”检查放行等良好做法。与此同时，我们要大力推进注册经营者互认制度，使企业在国外享受与在国内同样的通关便利，物流成本降低10%以上。
二是支持海南自由贸易港建设。在最高国际标准和最佳水平下，洋浦率先在本地区实施一线自由化、二线管制和自由的监管创新体系。抓紧引进自由贸易港布局规划，为全岛通关作业打好基础。制定并实施“零关税”政策，支持对设备和运输工具的监管措施，促进早期收获政策尽快生效。
第三，推动综合保税区发展。加大政策实施和宣传力度，引导更多企业和更好项目进入园区，充分利用综合保税区政策；同时，支持符合条件的中西部地区、国家新区、开发区和高新区设立综合保险区，充分发挥综合保险区作为稳定外贸和外资重要经济增长平台的作用。
第四，大力支持跨境电子商务。网购和“海涛”已经成为普通人越来越重要的消费方式。海关总署先后出台跨境电子商务退货政策和跨境电子商务企业对企业(B2B)出口监管改革措施，实现跨境电子商务货物的进、出、退。下一步，我们将继续优化跨境电子商务监管模式改革，重点支持企业设立海外仓库和开展批量出口业务，降低企业物流成本，加快货物配送，提升消费者购物体验，推动中国跨境电子商务“全球买卖”。
此外，上半年，中欧列车数量同比增长36%。海关将继续提高铁路口岸通关便利化水平，为中欧列车安全、稳定、优质发展服务。
●全力支持海南自由贸易港建设，推动综合保险区高水平开放
记者:海关出台了哪些政策措施支持海南自由贸易港建设？有哪些制度创新？
倪跃峰:海南建设有中国特色的自由贸易港，是党中央着眼于国内外形势做出的战略决策。海关总署本着“可管理、开放”的原则，全力支持海南自由贸易港建设达到国际最高标准和最佳水平。目前，主要工作已经在以下三个方面完成:
首先，根据海南自由贸易港的实际情况，研究颁布了《中华人民共和国海关对洋浦保税港区监管办法》，洋浦保税港区率先实施了一线自由化、二线管制的创新管理体制，率先尝试了加工增加值免征30%关税的优惠政策，率先实施了一系列有利于贸易便利化和自由化的措施，为海南自由贸易港的建设探索和积累了经验。
二是根据离岛免税政策，调整颁布了《中华人民共和国海关海南离岛旅客免税购物条例》。
三是发布《海关总署关于调整海南进出境游艇相关管理事项的公告》，免除自驾车游艇担保，降低成本，支持海南国际旅游消费中心建设。
下一步，海关总署将重点建设具有国际竞争力和影响力的海关特殊监管区域，积极开展海关监管一体化创新，组织和推动海南省及相关部门研究制定《海南自由贸易港布局规划》，为自由贸易港全岛通关运行奠定良好基础。
记者:近年来，综合保税区逐渐成为中国对外开放的新高地。综合保险区在促进高水平开放和高质量发展中发挥着什么重要作用？
倪跃峰:去年年初，国务院发布了《关于推进综合保税区高水平开放和高质量发展的若干意见》，提出将综合保税区发展成为高端制造中心、R&D设计中心、物流配送中心、检验维修中心和销售服务中心等具有全球影响力和竞争力的“五大中心”，并提出了21项政策措施。一年多来，综合保险区发挥了明显的作用，主要体现在以下三个方面:
首先，它已经成为刺激对外贸易增长的新引擎。今年上半年，全国综合保险区进出口总额1.4万亿元，同比增长13.2%，比同期全国外贸增长16.4个百分点，占同期全国外贸进出口总额的9.97%。
其次，它已经成为中国吸引外资的重要平台。上半年，综合保险区外商投资企业进出口总额9648.7亿元，同比增长20%，占全国综合保险区进出口总额的68.9%。
第三，促进中西部地区的开放和发展。例如，2019年四川成都高新技术综合保险区进出口总额为4330亿元，位居中国综合保险区第一位，同比增长23%，占全省外贸进出口总额的64%。
下一步，海关总署将继续在综合保险区发挥主导作用，积极开展调研指导和政策宣传，特别是增加对区外企业的政策公告，引导更多的企业和更好的项目进入区内发展，在稳定外贸和外资方面发挥更大作用。
●支持出口产品内销，使外贸企业空的发展更加广阔
记者:疫情仍在全球蔓延，中国许多外贸企业更加注重出口内销。海关做了什么来支持出口到国内销售？
倪月峰:今年以来，受疫情影响，全球市场萎缩，加工贸易企业订单减少。许多外贸企业更加注重出口内销。为此，海关总署进一步放宽了对加工贸易企业国内销售的限制。
一是发布了《加工贸易货物国内销售暂免递延利息税收公告》。从2020年4月15日至2020年12月31日，加工贸易货物国内销售暂免递延利息，有效支持了加工贸易发展，缓解了企业困难。
二是会同财政部、国家税务总局发布《关于扩大国内销售选择性关税征收政策试点的公告》，将选择性关税征收政策扩大到所有综合保税区。
三是发布《关于调整加工贸易申报纳税期限的公告》，进一步放宽国内纳税期限，允许符合条件的加工贸易企业最迟在季度末后15日内完成申报纳税手续。
长期以来，加工贸易的主要形式是“两头在外”，国内销售的比重相对较小。今年上半年，加工贸易国内销售额仅占加工贸易进口货物总值的12%左右，与中国巨大的加工能力和市场规模相比仍有很大提高。支持出口产品内销将使外贸企业空发展更加广阔，产业链和供应链运行更加顺畅，有利于促进我国外贸进出口的稳定和质量的提高。海关总署将继续大力推进加工贸易内销，支持加工贸易企业开拓和综合利用国内外市场。
